工會是職工自愿結合的一種群眾組織，擔負著維護職工民主權利、合法權益的使命，并能夠依據職工的意愿向本單位管理當局和上級組織反映問題。在我國，有關工會建立和有關工會職責的法律依據如下：
《中國人民共和國工會法》第3條規定：“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。任何組織和個人不得阻撓和限制。”
《中國人民共和國工會法》第10條規定：“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會；不足二十五人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員一人，組織會員開展活動。”
《中國人民共和國工會法》第26條規定：職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。對工會提出的意見，應當及時研究，給予答復。
《勞動合同法》第43條規定：“用人單位單方解除勞動合同，應當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規規定或者勞動合同約定的，工會有權要求用人單位糾正。用人單位應當研究工會的意見，并將處理結果書面通知工會。”
《中華人民共和國職業病防治法》第4條勞規定：動者依法享有職業衛生保護的權利。用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。工會組織依法對職業病防治工作進行監督，維護勞動者的合法權益。用人單位制定或者修改有關職業病防治的規章制度，應當聽取工會組織的意見。
由此可見，我國法律規定企業是必須要建立工會的，而且工會也必須切實負起職業病防治的監督責任。但是筆者翻遍有關勞動方面的法律法規發現，并沒有發現有相關法律對企業沒有建立工會有任何的懲罰措施，也未發現有關工會履職的考核辦法及措施，可以借鑒的條文只有《中華人民共和國工會法》第50條規定：“對于有前述行為者只是由勞動行政部門責令改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”第55條：“工會工作人員違反本法規定，損害職工或者工會權益的，由同級工會或者上級工會責令改正，或者予以處分；情節嚴重的，依照《中國工會章程》予以罷免；造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
怎么處理？沒有規定。如何處理？不知所云！我們對企業不建工會的法律制裁幾乎是一片空白，對于以工會整體為責任主體的履職條例也相當匱乏。可以說，企業建立工會的問題以及為工會主體的履職問責問題，是處于一種有法可依，卻無責可罰的狀態。工會在職業病防治中究竟能夠扮演什么角色，還有待考究、商榷！
