“十四五”時期，信息化進入加快數字化發展、建設數 字中國的新階段。習近平總書記強調，沒有信息化就沒有現 代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳 抓住信息化發展的歷史機遇。加快數字化發展、建設數字中 國，是順應新發展階段形勢變化、搶抓信息革命機遇、構筑 國家競爭新優勢、加快建成社會主義現代化強國的內在要 求，是貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略舉措，是推 動構建新發展格局、建設現代化經濟體系的必由之路。直面 “后疫情時代”全球產業鏈供應鏈深刻變化、全球治理體系深 刻變革，適應我國社會主要矛盾變化，加快數字化發展、建 設數字中國，是培育新發展動能，激發新發展活力，彌合數 字鴻溝，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，促進人 的全面發展和社會全面進步的必然選擇。
本規劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十 四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》《國家信息化發展戰略綱要》等制定，是“十四五”國家規劃體系的重要組成部 分，是指導“十四五”期間各地區、各部門信息化工作的行 動指南。
一、現狀與形勢
(一)發展現狀
“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展，推動信息化工作理論創新、實踐創新、制度創新，作出了建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略決策，
強化頂層設計、統籌協調、整體推進和督促落實，推動信息 化發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。《“十三五”國家 信息化規劃》主要目標任務順利完成，數字中國建設取得決 定性進展和顯著成效。
信息基礎設施規模全球領先。
建成全球最大規模光纖和
4G 網絡，5G 商用全球領先，互聯網普及率超過 70%。從 2015年到 2020 年，固定寬帶家庭普及率由 52.6%提升到 96%，移動寬帶用戶普及率由 57.4%提升到 108%。城鄉信息化發展水平差距明顯縮小，全國行政村、貧困村通光纖和通 4G 比例均超過 98%。北斗三號全球衛星導航系統開通。
信息技術產業取得重要突破。
我國全球創新指數排名從
2015 年的第 29 位躍升至 2020 年的第 14 位。集成電路、基礎軟件等部分關鍵核心技術取得突破。2019 年以來，我國成為全球最大專利申請來源國，5G、區塊鏈、人工智能等領域 專利申請量全球第一。信息技術產業進一步做大做強，電子 信息制造業增加值保持年增長 9%以上，軟件業務收入保持年增長 13%以上。戰略性技術產業生態不斷優化。
數字經濟實現跨越式發展。
我國數字經濟總量躍居世界
第二，2020 年數字經濟核心產業增加值占 GDP 比重達到7.8%，數字產業化基礎更加堅實，數據賦能賦智作用日益凸 顯。農業數字化加快發展，精準作業、數字化管理等大面積 推廣。制造業數字化轉型加快推進，降本提質增效明顯。服 務業數字化進程加快，新業態新模式蓬勃發展。2020 年電子
商務交易額達到 37.21 萬億元，成為居民消費的重要渠道。
信息惠民便民水平大幅提升。
“互聯網+政務服務”應用廣度和深度快速拓展，國家政務服務平臺基本建成并開通服 務，全國政府網站集約化水平顯著提升。設立全球首家互聯 網法院，國家“互聯網+監管”系統初步建成。網絡扶貧成效顯 著，數字化技術在新冠肺炎疫情防控中發揮重要作用。全國 電子社保卡簽發達 3.6 億張，遠程醫療協作網覆蓋全國所有
地市 2.4 萬余家醫療機構和所有國家級貧困縣縣級醫院，全國中小學(含教學點)互聯網接入率達 100%。
數字領域國際合作取得明顯成效。
數字經濟伙伴關系網
絡不斷拓展，發布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》，提出《全球數據安全倡議》，發起《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》《“一帶一路”數字經濟國際合作倡議》， 與 16 個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與 22 個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。網信企業全球化發展， 網絡互通深入推進，信息通信技術、產品和服務國際市場競爭力大幅提升。網絡空間命運共同體理念廣泛傳播。
信息化發展環境優化提升。
信息化發展法律政策框架基
本形成，數字市場改革開放步伐加快，數字監管服務優化提 升?！毒W絡安全法》《電子商務法》《網絡安全審查辦法》 等頒布實施，信息技術與網絡安全標準化、學科建設、人才 培養等取得積極進展，網絡安全保障能力顯著增強。網絡空 間日益清朗，網絡文化繁榮發展，網絡文明程度穩步提升。
(二)發展形勢
“十四五”時期，我國信息化發展的外部環境和內部條件 發生復雜而深刻的變化。當今世界正經歷百年未有之大變 局，新興市場國家和發展中國家崛起速度之快前所未有，新 一輪科技革命和產業變革帶來的激烈競爭前所未有，全球治 理體系與國際形勢變化之大前所未有，新冠肺炎疫情沖擊帶 來的世界格局演變的不穩定性、不確定性前所未有。
從國際看，
世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、
霸權主義對世界和平與發展構成威脅，我國信息技術產業鏈、供應鏈、創新鏈的安全性、穩定性受到嚴峻挑戰。世界經濟數字化轉型加速，新一代信息技術加速迭代升級和融合應用，數字經濟引領生產要素、組織形態、商業模式全方位變革。數字空間國際競合進入新階段，以信息技術生態優勢、 數字化轉型勢能、數據治理能力為核心的國家創新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數字領域規則體系及核心技術生態體系的競爭日趨激烈。
從國內看，
我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，
治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐 富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發 展具有多方面優勢和條件。加快數字化發展，堅持技術創新 和制度創新雙輪驅動，以數字經濟引領現代產業體系建設， 有利于推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。加快 數字化發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，打造共
建共治共享社會治理格局，有利于滿足人民群眾美好生活新期待。加快數字化發展，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，有助于補齊產業基礎能力短板，激發市場主體活力。 堅持合作共贏，推動信息化對外開放水平向更大范圍、更寬領域、更深層次拓展，有利于支撐構建以國內大循環為主體、 國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
同時，我國信息化發展還存在一些突出短板，主要是： 信息化發展不平衡不充分的問題較為明顯，城鄉信息化發展 水平差距依然較大;制約數字化生產力進一步釋放的體制機 制障礙依然存在;關鍵核心技術短板突出，產業生態國際競 爭能力不足;數字經濟與實體經濟深度融合不夠，引領高質 量發展的作用有待進一步發揮;社會治理信息化建設存在薄 弱環節，基層治理能力有待提升;國家數據資源體系建設滯 后，數據要素價值潛力尚未有效激活;政務服務創新和社會 公共服務數字化供給能力不足，尚不能滿足群眾的個性化和 普惠化需求;數字領域國際合作“中國方案”尚待完善;數字 化發展治理體系亟待健全。
“十四五”時期，是信息化創新引領高質量發展的重要機 遇期，要加快建設數字中國，大力發展數字經濟，推動產業 基礎高級化、產業鏈現代化，推動新型工業化、信息化、城 鎮化、農業現代化同步發展;是以信息化推進國家治理體系 和治理能力現代化的深化鞏固期，要加快構建數字社會，極 大提升基于數據的國家治理能力現代化水平，把中國特色社
會主義制度優勢轉化為強大的國家治理效能;是建設網絡強國、數字中國，提升國際話語權的重要突破期，要積極倡導構建網絡空間命運共同體，積極參與構建網絡空間國際規則體系，推動互聯網發展造福世界人民。站在新的歷史起點上， 我們要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識信息革命持續深化帶來的新機遇新空間，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力和底線思維，更加有力有效地推進核心技術、產業生態、數字經濟、數字社會、數字政府建設，打造數字國家新優勢，努力實現更高質量、更有效率、 更加公平、更可持續、更為安全的發展。
