中共十六大三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中論述，社會主義市場經濟體制改革要“注重制度建設，體制創新”、“建立促進經濟社會可持續發展的機制”、“著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發，因地制宜，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來”。而我國煤礦安全生產屬于社會主義市場經濟的重要組成部分。故搞好我國煤礦安全生產，必須堅持以人為本，走全面、協調、可持續發展的路子。
    一、認識安全生產
    安全，文字簡單但內涵卻十分豐富，包括生命安全、財產安全、資源安全、環境安全、社會安全等，貫穿于社會經濟發展的全過程。正如黃菊副總理說：“安全生產關系人民群眾生命和財產安全，關系改革發展穩定大局。”中央和國務院無數次的指示、《安全生產法》的出臺，說明了一個道理：安全孕育人類生活的各個領域，反映一個社會對人權的尊重，反映一個社會的綜合指標，反映一個社會的發展和穩定，反映一個社會的文明程度。所以安全不能簡單的理解為少死幾個人就是安全，多年前在美國、德國等國家就由對死亡事故的控制發展到對職業健康安全的監察與管理。在發展成為第一要務的今天，安全孕育在發展的各個環節。正如原國家煤礦安全監察局王德學副局長在《創新工作思路，認真履行職責，切實做好安全生產綜合監管工作》中說：“安全生產事關‘三個代表’重要思想的落實，事關廣大人民群眾的根本利益，事關科學發展觀的落實和經濟的持續、協調、健康、快速的發展，事關社會政治穩定的大局。”
    二、發展生產力，夯實安全基礎
    生產力與安全有何關系呢？在此引用原國家煤礦安全監察局局長王顯政在《全國安全生產的形式與對策》上說的一句話作回答，即“安全生產狀況反映一個國家的生產力水平和文明程度，是經濟建設和社會發展的保障。安全生產在國家安全、社會經濟發展中的位置越來越重要，越來越突出。”新中國建國初期，由于舊中國遺留下來的礦井千瘡百孔、隱患成堆，同時財力有限，投入嚴重不足，尤其是新工人大量入礦，缺乏必要的技術知識和安全生產經驗，1949年我國煤礦百萬噸死亡率為22.54，新中國成立不久，人民政府把煤礦安全列入重要議事日程，為迅速扭轉舊中國煤礦生產經營極端落后危險的安全狀況，在1949年11月召開了第一次全國煤礦工作會議，在強調大規?；謴兔旱V生產的同時，便提出了“煤礦生產，安全第一”的方針，并在第一個五年經濟建設計劃時期“一五”時期（1953-1957年）國家先后頒布了《煤礦保安規程》、《小煤礦安全規程》、《傷亡事故和非傷亡事故報告規程》、《救護試行規程》和《礦井自然發火預防和處理試行規程》等安全法規，建立了三級技術安全監察機構（燃料工業部技術安全監察局、地區級技術安全監察局、礦區級技術安全監察局），礦山救護隊也迅速成立，同時，加大資金投入，這一時期，國家對煤礦機械化的安全設施投資3.3億元，占當時煤礦生產和改建礦井總投資的47.8%，由于一系列法規的頒布實施和資金投入，以及采取諸多的安全管理措施，使全國煤礦百萬噸死亡率由1949年22.54下降到1957年的5.65。通過上數數據看出，煤礦首先必須提高勞動生產力，夯實安全基礎，同時也證明了安全生產與社會環境、經濟條件、企業管理有著很直接關系。在從我省情況看，云南省1991-2000年十年間，全省鄉鎮煤礦產煤16127.50萬噸，占全省原煤產量的61.72%，但原煤死亡事故高達1131起，死亡2132人，分別占全省原煤死亡事故起數和人數的86.80%和89.06%，與全省國有煤礦相比，鄉鎮煤礦產量是國有煤礦的1.6倍，而原煤死亡事故起數和死亡人數卻是國有煤礦的6.58倍和8.14倍。其中全省重特大事故1230人，占原煤死亡總數的51.38%，重特大事故死亡人數中：穿巷采煤方法礦井占86.67%；獨眼井占45.78%；自然通風井占23.50%。且無一起重特大瓦斯燃燒和爆炸事故是發生在正規采煤工作面的。在看礦井裝備，據初步調查，截止2000年底，全省包括部分當地政府欲保留的無證煤礦在內的3125個礦井中，基本實現“五消滅”的礦井1120個，占35.84%。據省煤炭工業局初步調查，截止2000年底，全省581個煤礦安全設施欠帳3.45億元。與此形成鮮明對比的是，我省富源縣墨紅鄉煤礦自80年代以來，先后投入資金2000萬余元加大技術改造，改進采煤方法，新增了壁式采煤工作面，裝備了皮帶運輸，安全監測系統和井口攝像管系統，至2002年已連續13年實現了安全生產。再從國際上看，美國百萬噸死亡率1907年為8.37，用四十年降到1.3，我國1980年煤礦百萬噸死亡率為8.17，經過10年努力，1989年降到7.07,下降1.1,又經過15年的努力，2004年降到3.081，下降了3.987。數據說明，通過努力《國務院關于進一步加強安全生產的決定》（以下簡稱《決定》）中的“力爭2020年，我國安全生產狀況實現根本性好轉，億元國內生產總值、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發達國家水平”的奮斗目標是能夠實現的。當然上述數字是通過改善井下作業環境，加大科技投入，提高礦井裝備水平，改變落后的生產工藝，加強管理和人員培訓而得來的，故提高勞動生產力，務實安全基礎，是抓安全生產的根本。正如《決定》強調的地方人民政府要重視安全生產基礎設施建設資金的投入，并積極支持企業安全技術改造，對國家安排的安全生產專項資金，地方政府要加強監督管理，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。
    三、堅持以人為本  樹立人權思想
    科學發展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中提出來的，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人全面發展。而以人為本：就是指以人為價值的核心和社會本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。但在安全生產中如何體現以人為本呢?人與技術、資源、資金等物的因素相比，人這個因素最活躍、最重要、最根本，人力資源是最寶貴的資源。綜合人類文明史，影響社會進步和歷史發展的因素很多，但真正起基礎性、戰略性、決定性作用的因素是人。在安全生產上，人是一切工作的出發點，就是要把人們的利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求，促進和實現人的全面發展出發。安全生產最直接相關的是人的生命健康權，按照“三個代表”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的要求，人首先要有生命權、健康權，其它權利才會有現實意義。一句話在安全生產中要貫徹“人權思想”。 人權思想在煤礦安全生產中又如何體現呢?首先必須加大安全投入，夯實安全基礎，改善井下職工的作業環境，減少環境不安全因素。其次，加強安全教育、培訓，減少職工的不安全行為。據2003年統計數據，煤炭行業700萬從業人員中，工程技術人員僅占3%，而發達國家達到60%以上，并且工程技術人員中具有本科學歷的僅有18%。故應落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，樹立新的人才觀，加強煤炭科學技術及技能的教育，改變煤礦職工的低素質狀態。真正落實科技興安、科技興煤戰略。第三，加強職業健康監察，根據聯合國秘書長安南在2000年世界安全大會上說，職業安全健康損失對全球GDP影響的估記是4%左右。我國每年僅生產安全事故造成的直接經濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接經濟損失高達2000多億元，約占GDP的2.5%。目前我國約有50多萬個企業存在著程度不同的職業危害，每年約70萬人患各種職業病，塵肺病患者每年大約增加1.2萬例。安全生產不僅對經濟建設和社會發展造成直接的損失，而且對受害者及其家庭的巨大心理創傷更是難以估量的。在安全生產中，不能以損失人的健康為代價，換來一時的經濟增長。正如經濟學博士梁言順在《低代價經濟增長論》中說的，“一個民族和國家如果不明細自己在發展中曾經或正在付出的代價，那就是一個不成熟的民族和國家。”第四，為體現以人為本的思想，急需加強工傷保險、其他社會保險和救援體系的建立，使發生安全事故后能及時救援，人員受傷后能及時能得到治療和救濟。當然我國《工傷保險條例》的頒布實施，也正是體現了以人為本的思想?！稕Q定》中對建立生產安全應急救援體系、搞好安全技術培訓、建立企業提取安全費用制度、依法加大生產經營單位對傷亡事故的賠償等幾項決定，都體現了對人權的尊重，體現了安全管理的人本思想。第五，改變利益分配機制，保護煤礦職工的合法權益。從我國鄉鎮煤礦改制看出，原來由廣大干部職工艱苦創業而發展起來的煤礦，現在市場條件好了，煤礦也由集體所有制改為了私有制，政府得了錢，老板得了礦，而廣大職工干部的利益如何體現卻無明文規定，現實是職工只能空手回家，這怎么能叫職工不心寒呢？如何能體現煤礦職工的主人翁地位呢？又如何體現以人為本呢？故在煤礦安全生產管理中，一定要以民工權益為重，可以說，保護民工權益就是保護生產力。故應嚴格執行《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制苦干問題的決定》中的：統籌人與自然和諧發展。健全就業、收入分配和保障制度。
    四、完善行政體制  營造法治安全環境
    落實科學發展觀必須要打造法治政府，營造法治安全環境。沒有強有力的法制作保證，煤礦也就沒有了發展后勁，據統計：云南省煤礦承擔的稅費名目繁多，各地不一，足有35種之多，其中，還不包括鄉、村一級收取和攤派的費用，云南省范圍鄉鎮煤礦，噸煤各種稅費大概在40元左右，年產3萬噸的礦井，年繳稅費就達120萬元之多，這叫企業如何搞投入，搞職工培訓。1996年云南省政府辦公廳印發了《云南省鄉鎮煤礦維簡費提取和使用管理辦法》規定，噸煤提取10.4元的維簡費，其中75%應由礦使用。據調查，這筆費用提取數額不足，而大部分地區的政府有關部門把此資金部分或全部挪用，而不返還給煤礦。還有的部門到煤礦亂攤派、亂罰款。正如有群眾說“執法就是罰款，管理就是收費”。故改革現行煤礦的行政管理體制勢在必行。2004年4月，國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》規劃了未來十年我國建設法治政府目標、任務和措施。相信這個綱要的實施，將改變執法部門的“權力部門化，部門利益化、利益法制化”、“借法牟利、執法產業化”、“恣意用法、暴力行政”、“爭權于朝、爭利于市”的不法行政行為。
    當然，中國由人治向法治的轉變有一個過渡時期，執法部門的法治意識的培養和建立也有一個過程。但在是煤礦安全監管上，必須要盡快完善安全生產法、煤礦安全監察法、事故調查處理法等相關法律法規，填補法律空白，增強法律的可操作性。在執法中必須真正體現以國家和人民的生命財產為重，尊重執法相對人的合法權益。正如溫家寶總理在“兩會”上說的：“治國者必先受治于法！只有依法行政，才能依法治國！”。在體制和法治上，必須從權力的源頭控制，改革行政權的濫用，使行政權與責任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，做到有權必有責，有權受監督，違法受追究，侵權要賠償，把政府真正打造成權為民所授的“有限政府”、“服務政府”和“責任政府”。理順政府與市場、政府與社會的關系，實現政企分開，政事分開，使各級政府的經濟調節、市場監管、社會管理與公共服務的職能基本到位。當然，在煤礦安全監察執法中，應主要體現在市場監管、社會管理的職能上。理順后的安全生產執法部門，必須要加大安全生產法律法規及政策的宣傳貫徹。樹立廣大煤礦職工的法制意識，同時，行政執法過程必須公開、透明，主動接受群眾和社會的監督，因為依法行政首先是依法治管、依法治權、依法規范政府行為。同時，在執法上要體現“人的生命權”為重中之重，加大行政執法力度，減少執法中的人情關。“以最廣大人民的根本利益”為執法的出發點，因為對煤礦老板違法行為的放縱，就是對煤礦職工生命安全的漠視。
    五、處理好安全與社會的關系，樹立安全的社會價值觀
    在論述安全與社會關系中，必須明確一個安全與政績的關系。過去一段時間，一些干部在“發展”問題上，把“發展是硬道理”全面理解為“經濟增長率是硬道理”，把經濟發展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發展觀的指導下，很多地方不同程度地出現了片面的政績觀。在這種以經濟數據、經濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離實際，為追求一時的增長速度盲目地開采煤炭資源，一部分小煤礦就是在這種政績觀的驅使下，重生產、輕投入，以保留礦，探礦證等名義開礦，未嚴格按煤礦的基本建設程序進行，很多煤礦均沒有安全設施設計而盲目投入生產。導致很大一部分煤礦先天不足，安全條件差，由于不講科學的盲目開采，導致安全事故頻繁發生，資源、環境遭受了嚴重的破壞，近幾年，由于資源管理工作滯后，資源浪費和破壞問題相當嚴重。據統計，當前，全國煤礦平均資源綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。由于煤礦盲目開采，造成水資源的嚴重流失，煤礦附近居民維權、上訪事件頻頻發生。但安全與政府的政績聯系特別脆弱。在種種考核上，安全與考核指標沒有什么必然聯系？《安全生產法》中責任追究制及國家安全生產控制指標體系的出臺，安全與政績的聯系逐步開始體現。但在執行過程中，由于體制及地方保護的原因，真正出了安全事故，追究起來仍然很困難。所以建議盡快建立“綠色GDP”指標，把安全作為績績考核一個重要內容。
    為論述安全與社會的關系，再請看下圖：

    從圖中可以看出，建國后各年度百萬噸死亡率雖較1949年有大幅度下降，但由于國家的社會環境、經濟條件、企業管理的變化，煤礦安全狀況存在反復情況，建國后煤礦安全先后出現過三次事故高發期，就是建國初期的恢復時期，受三年大躍進影響的“二五”時期和“文革”十年動亂影響的“四五”、“五五”時期。從上看出煤礦安全狀況與社會經濟、法制以及抓安全的觀念聯系是非常緊密的。正如國務院副總理在《以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產工作》中說的：“必須樹立科學的發展觀，堅持統籌兼顧，協調發展，把安全生產納入經濟、社會發展的總體布局，做到同步規劃，同步實施，同步發展。”而《決定》對安全生產重要性認識中提出：“做好安全生產工作是全面建設小康社會，統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監管職能的基本任務，是企業生存發展的基本要求。”通過上述論述，闡明一個觀點，安全是社會發展的重要內容，要求我們樹立安全的社會價值觀，處理好安全與人權、安全與經濟、安全與政績、安全與發展的關系。
    六、營造社會安全文化，提高安全意識。
    《決定》中提到：“推進安全生產理論，監管體制和機制、監管方式和手段，安全科技，安全文化等方面的創新”。綜合起來就是要樹立一個社會安全文化的理念。安全文化涉及到社會生活的各個方面，是人類在征服自然，利用自然過程中集體智慧和力量的體現，是人類從事安全活動時所創造的安全價值觀、安全行為標準和物態的總和，是保護人的身心健康，尊重人的生命，實現人的價值的文化。對于一個企業來說，由于安全涉及到個人生命權，故企業的行為必須圍繞人人安全工作這個核心來展開，也就是安全文化必須堅持“以人為本”，通過改善企業作業環境，設備之安全狀況以及規章體系，搞好企業安全物質文化建設；通過創建職工安全價值觀，樹立群體安全意識，營造良好的安全風氣，提高職工整體安全素質，從而搞好以素質保安全。向素質要安全的安全精神文化建設；通過對人的作業行為進行有效管理，改正作業過程中的不安全、不規范、不正確的操作方法，消滅人為不安全行為，從而搞好安全行為文化建設。
    通過從企業到社會、從物質到精神、行為安全文化建設，提高企業和社會安全品位和人的安全意識。引導和啟發全社會重視人的生命價值，營造全社會關愛生命，關注安全的輿論氛圍。
    結語
    安全是一個系統工程，一門系統科學，要搞好安全生產，必須堅持科學的發展觀。走一條以人為本、全面、協調、可持續發展的道路，清除安全生產的各種障礙，樹立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達到本質型和預防型的安全層次。同時以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化責任感、使命感、緊迫感，開拓創新，努力做好安全生產工作，為全面建設小康社會創造一個安全、穩定、和諧的環境。