認(rèn)真剖析國有煤礦發(fā)生的幾起特大事故，其主要原因是安全工作落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來。有些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作，沒有真正落實(shí)到位，沒有把安全責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭上，沒有實(shí)實(shí)在在地抓到底，只是停留在一般性的工作布置上。安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，要求不嚴(yán)，管理不嚴(yán)，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，監(jiān)督檢查流開形式，對事故責(zé)任者的追究查處不嚴(yán)厲，不徹底，大事化小，小事化了。5起特大事故的教訓(xùn)再一次告訴我們：抓好落實(shí)是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。哪個(gè)單位安全措施落實(shí)了，哪個(gè)單位的安全生產(chǎn)就能警鐘長鳴、平安無事；反之，則不然。然而，抓好落實(shí)并不是一件容易的事情，需要下很大的功夫做出多方面的努力。尤其是安全工作的落實(shí)，難度大，困難多，需要我們反復(fù)抓、經(jīng)常抓，常抓不懈，只要一以貫之地抓下去，在狠抓落實(shí)上下真功夫、笨功夫和硬功夫，國有煤礦就能把安全生產(chǎn)搞好。
當(dāng)前，安全工作落實(shí)難似乎成了一個(gè)通病，各級(jí)都在尋找“藥方”和良策。安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀告訴我們，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中，有些工作的確落實(shí)要困難些，而有些工作落實(shí)則容易，這兩類工作在客觀上形成了矛盾。在煤礦安全生產(chǎn)中，認(rèn)真分析、研究、剖析安全生產(chǎn)落實(shí)工作，我們可以找到帶有共性的問題，對于這些共性問題，我們要針對現(xiàn)狀、研究對策，加以解決。煤礦在安全落實(shí)工作中存在著“十難十易”現(xiàn)象值得引起我們的關(guān)注和深思。
一、經(jīng)常性工作落實(shí)難，突擊性工作落實(shí)易
經(jīng)常性工作是相對于重點(diǎn)性、突擊性工作而言的。經(jīng)常性工作作為大量的、具體的、需要日復(fù)一日進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作，做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，缺乏轟動(dòng)效應(yīng)，因而容易麻痹松懈，時(shí)緊時(shí)松。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)工作，需要我們?nèi)諒?fù)一日，月復(fù)一月，年復(fù)一年地抓下去，但由于它是日常性、經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作，因而抓起來就比較困難。這里指的困難并不是說質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作抓不出成效，而是要經(jīng)常堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求就不那么容易了。而突擊性工作的任務(wù)急，影響大，見效快，領(lǐng)導(dǎo)比較重視，群眾比較理解。例如，每年組織開展的安全生產(chǎn)周活動(dòng)，往往會(huì)取得可喜效果。對這樣“時(shí)間短、見效快”的工作誰都愿意去組織、去實(shí)施、去參加。突擊性工作作為一個(gè)階段的重點(diǎn)，當(dāng)然要全力以赴抓好，但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本，更是任何時(shí)候都不能忽視的。它是一種時(shí)時(shí)、處處、事事都要做好的工作，需要鍥而不舍，一以貫之的努力。經(jīng)常性工作就是基礎(chǔ)性工作，這樣的工作做不好，存在漏洞，發(fā)生疏忽，往往是引發(fā)事故造成損失的開始。認(rèn)真分析事故原因，大多也是出在對經(jīng)常性工作的疏忽上。
二、無形的工作落實(shí)難，有形的工作落實(shí)易
在安全生產(chǎn)中，有些單位和領(lǐng)導(dǎo)存在著“重有形、輕無形，重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象。這里說的無形工作是指安全教育、安全培訓(xùn)，吸取事故教訓(xùn)、班前會(huì)等等，這些工作不便于量化考核，落實(shí)起來比較難。而有形的工作比如隱患排查、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、干部抓三違指標(biāo)等等都是看得見、摸得著的，便于用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表達(dá)的工作落實(shí)起來則相對容易些。有形工作與無形工作，兩者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形來體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設(shè)，抓無形工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要。因?yàn)闊o形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如果抓不好，有形的工作就難以鞏固和發(fā)展。
三、檢查后隱患落實(shí)難，檢查前隱患落實(shí)易
現(xiàn)在組織各類安全檢查，往往是提前通知的多，突擊檢查的少。這樣做的結(jié)果，使被檢查單位有足夠的時(shí)間來準(zhǔn)備和應(yīng)付檢查。為了迎接上級(jí)部門的各類檢查，接到檢查通知后，各單位都要事先進(jìn)行預(yù)檢查。對于預(yù)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題隱患，各單位都能迅速得到整改和處理，這樣做的目的很明確，就是要在安全檢查中取得好成績。而對于正式檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，態(tài)度就沒有預(yù)檢查那么積極了。雖然安全大檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都實(shí)行了“三定”，但“三定”歸“三定”，隱患依然在那里存在，問題仍然沒有人去解決。究其原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想有問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要端正指導(dǎo)思想，做到檢查前檢查后一個(gè)樣，用同樣的方法去解決檢查前和檢查中或檢查后發(fā)現(xiàn)的隱患問題。
四、大家都管的工作落實(shí)難，分工明確的工作落實(shí)易
一項(xiàng)工作分工到具體部門，具體人，落實(shí)起來就容易。反之，如果分工不明，大家都管，遇到難題就難落實(shí)。比如，井下一部絞車供幾個(gè)單位使用，大家只管使用、不管檢修保養(yǎng)，你依靠我，我看著你，一遇檢查發(fā)現(xiàn)了問題，使用單位你推諉我，我推諉你，互相扯皮，互推責(zé)任。癥結(jié)在于責(zé)任制不落實(shí)。對于大家都要管的工作，首先要明確由哪個(gè)部門來牽頭和負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，各部門各司其職，分工協(xié)作，這樣才能形成合力，抓好落實(shí)。
五、副職部署的工作落實(shí)難，正職部署的工作落實(shí)易
對于安全工作，各單位行政一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，其它分管領(lǐng)導(dǎo)作為正職的助手，在他的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。作為單位的正職和副職，盡管他們在安全生產(chǎn)中承擔(dān)的責(zé)任不同，但目的是相同的，那就是認(rèn)真履行職責(zé)，抓好分管工作。落實(shí)各項(xiàng)措施、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。而在生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)了這樣一種不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。同樣的工作，由于是正職和副職的部署，落實(shí)起來難易程度就大不一樣了。要教育廣大干部和職工，只要是安全生產(chǎn)的工作，不論是正職、副職部署的，我們都要不折不扣地去完成，去落實(shí)，只有這樣，才能搞好安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
六、指導(dǎo)性工作落實(shí)難，指令性工作落實(shí)易
指導(dǎo)性工作，一般指上級(jí)僅提出原則性要求，下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。指令性工作，是指上級(jí)提出的帶命令性質(zhì)的要求，下級(jí)必須無條件完成的工作。由于指令性工作任務(wù)和要求都很具體，干不好不行，因而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度就高，抓落實(shí)的力度大，落實(shí)起來就容易。而指導(dǎo)性工作伸縮性、靈活性大，干好干壞都似乎“關(guān)系不大”。同時(shí)，指導(dǎo)性工作要落實(shí)好尤其需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，善于把上級(jí)指示與本單位實(shí)際結(jié)合起來，使其具體化，而要做到這一點(diǎn)，就更加不容易。但正因?yàn)橛须y度，有時(shí)更顯得重要。因?yàn)樯霞?jí)部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的，不可能那么具體。
七、沒獎(jiǎng)勵(lì)的工作落實(shí)難，有獎(jiǎng)勵(lì)的工作落實(shí)易
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，把利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制引入到安全生產(chǎn)管理中，運(yùn)用適度將對安全管理起到促進(jìn)作用，相反，它就要產(chǎn)生負(fù)作用。在落實(shí)安全工作中，由于人們過分地強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)作用，結(jié)果形成了有獎(jiǎng)勵(lì)的工作落實(shí)易，沒獎(jiǎng)勵(lì)的工作落實(shí)難。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工一定要樹立新觀念，安全生產(chǎn)人命關(guān)天，落實(shí)安全人人有責(zé)。只要是有關(guān)安全生產(chǎn)的工作，不管是有錢的，還是沒錢的，我們都要認(rèn)真抓落實(shí)，全力抓落實(shí)，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
八、見效慢的工作落實(shí)難，見效快的工作落實(shí)易
有些單位和領(lǐng)導(dǎo)注重抓當(dāng)前的工作，見效快的工作，忽視長期的工作，見效慢的工作。通常來講，見效慢的工作一般都是基礎(chǔ)性、根本性的工作，如安技措工程、安全新技術(shù)的開發(fā)研究等，短時(shí)間內(nèi)不易見效，需要下一番苦功夫，一鼓勁地抓下去。在安全生產(chǎn)中，我們在干好當(dāng)前的同時(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，克服急功近利情緒，重基礎(chǔ)，重長遠(yuǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作有效、扎實(shí)地落實(shí)。
九、老問題落實(shí)難，新問題落實(shí)易
新問題剛剛發(fā)現(xiàn)，能引起人們的關(guān)注和重視，因而解決和落實(shí)起來就比較容易。老問題存在的時(shí)間較長，人們已經(jīng)看慣了，要解決它存在這樣或那樣的困難，在此情況下，落實(shí)起來就要費(fèi)一番功夫。新問題、老問題的存在，都直接威脅著安全生產(chǎn)，我們要把老問題當(dāng)成新問題去解決，要把新問題當(dāng)成馬上要辦的事去解決。要以只爭朝夕的精神去解決安全生產(chǎn)中存在的所有問題，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。
十、處理事故責(zé)任者難，追查分析事故易
每當(dāng)發(fā)生各類事故，我們都要按照“四不放過”的原則，進(jìn)行嚴(yán)格的追究、分析和處理。追查分析事故，一般由安監(jiān)部門組織，開展得都比較順利。在處理事故責(zé)任人時(shí)，由于事故的處理涉及到通報(bào)、罰款、警告、降級(jí)、開除礦籍等，涉及到責(zé)任人的切身利益，因而定奪處理決定非常不易。在處理事故責(zé)任人時(shí)，我們一定要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按章辦事，秉公執(zhí)法，使受處罰的事故責(zé)任人心服口服。