?為確保重要保障期間廣播電視信號(hào)安全、優(yōu)質(zhì)傳輸，實(shí)現(xiàn)重要保障期間廣播電視“零插播”目標(biāo)，特制定本預(yù)案。
??? 1、總則
??? 1.1 編制目的
??? 建立健全**廣播電視安全播出應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急廣播電視安全播出指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下廣播電視安全播出工作的需要，確保廣播電視安全播出。
??? 1.2 編制依據(jù)
??? 本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)國(guó)家廣電總局的有關(guān)法律法規(guī)，為貫徹落實(shí)國(guó)家廣電總局《廣播電視安全播出管理規(guī)定》（第62號(hào)令）和河南省廣播電影電視局《關(guān)于在全省開展廣播電視安全播出應(yīng)急預(yù)案修訂工作的通知》等文件精神而制定。
??? 1.3 適用范圍
??? 本應(yīng)急預(yù)案適用于**廣播電視系統(tǒng)的突發(fā)事件（故）的預(yù)防和處置。
??? 1.4 事件（故）界定
??? 廣播電視突發(fā)公共事件主要有如下四種情況：
??? （1）非法插播：廣播電視信號(hào)源受到蓄意篡改干擾、傳輸網(wǎng)絡(luò)遭到非法信號(hào)插播、網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法內(nèi)容。
??? （2）攻擊破壞：廣播電視單位和設(shè)施遭到不法分子攻擊破壞和恐怖襲擊，企圖摧毀我黨的宣傳輿論工具，切斷黨與人民群眾的聯(lián)系。
??? （3）災(zāi)害事故：廣播電視單位和設(shè)施遭受地震、火災(zāi)和極端氣象災(zāi)害等影響，造成廣播電視節(jié)目不能正常播出。
??? （4）技術(shù)故障：廣電系統(tǒng)人員人為操作不當(dāng)或設(shè)備自身故障，造成廣播電視節(jié)目不能正常播出等情況。
??? 1.5 工作原則
??? 在預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件過程中，要遵循如下工作原則：
??? （1）堅(jiān)持以人為本。最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，最大限度地減少突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響。
??? （2）堅(jiān)持預(yù)防為主。加強(qiáng)日常管理，完善制度建設(shè)，及時(shí)消除隱患，做到在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)準(zhǔn)備充分，反應(yīng)迅速，處置果斷。
??? （3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。在預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件過程中，要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安局、610辦等部門密切配合，按照各自分工，共同做好預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作。
??? （4）堅(jiān)持屬地為主。在預(yù)防和處置廣播電視突發(fā)公共事件過程中，實(shí)行屬地管理，專業(yè)處置；服從**縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮，完成各自工作任務(wù)。
??? 2、組織指揮體系及職責(zé)
??? 2.1 指揮機(jī)構(gòu)
??? 成立**廣播電視安全播出指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)安全播出責(zé)任單位和相關(guān)部門的應(yīng)急處置行動(dòng)。
??? 2.2 指揮部的組成
??? 指揮長(zhǎng)由局長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由副局長(zhǎng)、總編擔(dān)任。下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、節(jié)目?jī)?nèi)容組、視聽新媒體組、反恐抗災(zāi)組和應(yīng)急保障組。指揮部設(shè)在局辦公樓二樓。
??? 2.3 各組負(fù)責(zé)人及責(zé)任
??? （1）綜合協(xié)調(diào)組：組長(zhǎng)由辦主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時(shí)，負(fù)責(zé)指揮部的內(nèi)外協(xié)調(diào)及各項(xiàng)組織計(jì)劃工作。
??? （2節(jié)目?jī)?nèi)容組：組長(zhǎng)由技術(shù)部主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時(shí)，具體負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)施緊急處置。
??? （3）視聽新媒體組：組長(zhǎng)由局執(zhí)法室主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時(shí)，具體負(fù)責(zé)對(duì)視聽新媒體類的緊急情況實(shí)施處置。
??? （4）反恐抗災(zāi)組：組長(zhǎng)由保衛(wèi)室主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)分管該組。主要職責(zé)為：發(fā)生突發(fā)事件（故）時(shí)，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時(shí)與公安、財(cái)政、民政等部門共同處置。
??? （5）應(yīng)急保障組：組長(zhǎng)由辦公室主任擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)分管該組。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)指揮部日常安全防范工作和相關(guān)保障工作；發(fā)生突發(fā)事件（故）時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)指揮部及各組處置行動(dòng)所需的物資器材、車輛運(yùn)輸、生活供應(yīng)等情況給予應(yīng)急保障。
??? 3、預(yù)防預(yù)警
??? 電臺(tái)、電視臺(tái)從制度建立、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全廣播電視安全播出的預(yù)防預(yù)警機(jī)制。
??? 3.1 技術(shù)監(jiān)測(cè)
??? 電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)對(duì)播出、傳輸?shù)膹V播電視信號(hào)做好安全監(jiān)測(cè)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、內(nèi)容監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確掌握播出狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異態(tài)，應(yīng)在第一時(shí)間予以鎖定并迅速向指揮部報(bào)告具體情況。
??? 3.2 信息報(bào)送
??? 安全播出責(zé)任單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)播出異態(tài)，要在進(jìn)行處置的同時(shí)及時(shí)報(bào)告指揮部。指揮部接到群眾舉報(bào)或有關(guān)部門通報(bào)后應(yīng)立即予以核實(shí)，經(jīng)過分析研判，得出處置決定。
??? 3.3 預(yù)警發(fā)布
??? 當(dāng)確認(rèn)廣播電視系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)事件（故）后，指揮部應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，相關(guān)人員接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即向指揮部集結(jié)，按照職責(zé)分工展開各項(xiàng)應(yīng)急處置行為。
??? 4、應(yīng)急響應(yīng)
??? 4.1 先期處置
??? 突發(fā)事件（故）發(fā)生后，指揮部應(yīng)立即開展密切追蹤，并對(duì)相關(guān)部室通報(bào)事件（故），及時(shí)下達(dá)先期預(yù)警指令。指導(dǎo)播出部門遵循“先中央，后地方；先公益，后付費(fèi)；先新聞綜合，后專業(yè)頻道”的原則，果斷采取有效措施，不惜一切代價(jià)，盡快恢復(fù)節(jié)目信號(hào)正常播出。指導(dǎo)播出部室迅速進(jìn)入戒備狀態(tài)，防止類似事件（故）再次發(fā)生。
??? 4.2 預(yù)案啟動(dòng)
??? 預(yù)案由總指揮長(zhǎng)決定啟動(dòng)。
??? 4.3 指揮和協(xié)調(diào)
??? 本預(yù)案啟動(dòng)后，指揮部成員應(yīng)迅速投入指揮、協(xié)調(diào)播出事件（故）單位及有關(guān)部門的應(yīng)急處置工作。根據(jù)事件（故）類別和指揮長(zhǎng)指令，指揮部應(yīng)適時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置小組，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)處置小組由副指揮長(zhǎng)帶隊(duì)，相應(yīng)的組員隨同前往，并視情從各組抽調(diào)人員參加。
??? 4.4 應(yīng)急處置
??? --無(wú)線廣播電視受到非法插播時(shí)的處置：
??? （1）發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報(bào)縣委，商情具體偵測(cè)事宜。同時(shí)報(bào)告縣委宣傳部、610辦公室。商請(qǐng)縣公安局協(xié)助處置。
??? （3）廣播電視臺(tái)立即查找攻擊信號(hào)源，可以采取同頻對(duì)抗或加大功率的方法壓制攻擊信號(hào)，減小攻擊信號(hào)的影響；
??? （4）廣播電視臺(tái)展開偵測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)處置。
??? （5）廣播電視臺(tái)要與公安部門保持密切聯(lián)系，主動(dòng)協(xié)同偵測(cè)行動(dòng)；
??? （6）當(dāng)發(fā)現(xiàn)攻擊信號(hào)源后，應(yīng)采取靈活果斷的措施，立即切斷其信號(hào)發(fā)送。同時(shí)，廣播電視臺(tái)協(xié)調(diào)公安部門控制現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員及設(shè)備；
??? （7）廣播電視臺(tái)要與指揮部保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)，偵測(cè)時(shí)、發(fā)現(xiàn)了、處置中、切斷后燈重要關(guān)鍵行動(dòng)均要向指揮部及時(shí)報(bào)告具體情況；
??? （8）視情召集播出單位有關(guān)負(fù)責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成局面調(diào)查報(bào)告。
??? --衛(wèi)星廣播電視信號(hào)受到非法插播時(shí)的處置：
??? （1）廣播電視臺(tái)立即發(fā)出預(yù)警信息，各播出單位及時(shí)關(guān)斷不正常信號(hào)，切換至備份信號(hào)；
??? （2）指揮部應(yīng)立即予以核實(shí)，分清是地面干擾還是衛(wèi)星信號(hào)源的問題。如果是地面干擾則按照無(wú)線廣播電視受到非法插播時(shí)的處置辦法進(jìn)行處置。如果是衛(wèi)星信號(hào)源的問題則按下面的步驟進(jìn)行處置；
??? （3）指揮部應(yīng)立即向上一級(jí)廣電部門報(bào)告情況；
??? （4）立即指導(dǎo)廣播電視臺(tái)盡快做好備份衛(wèi)星信號(hào)源的接收工作；
??? （5）節(jié)目?jī)?nèi)容組會(huì)同廣播電視臺(tái)對(duì)插播內(nèi)容、插播原因、信號(hào)切斷時(shí)間、影響程度進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面調(diào)查報(bào)告。
??? --傳輸網(wǎng)絡(luò)遭到非法信號(hào)插播時(shí)的處置：
??? （1）廣播電視臺(tái)立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報(bào)事發(fā)單位，責(zé)成立即展開處置。協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)部門，協(xié)助處置插播事件。
??? （3）廣播電視臺(tái)單位前往事發(fā)地協(xié)助展開調(diào)查和協(xié)調(diào)處置行動(dòng)；
??? （4）廣播電視臺(tái)前往事發(fā)地后，要主動(dòng)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各部門、單位之間的行動(dòng)，與指揮部保持密切聯(lián)系；
??? （5）召集播出單位有關(guān)負(fù)責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面調(diào)查報(bào)告。
??? --廣播電視播出非法內(nèi)容時(shí)的處置：
??? （1）指揮部立即通知事發(fā)單位停播非法內(nèi)容，恢復(fù)預(yù)定節(jié)目播出；
??? （2）廣播電視臺(tái)立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （3）節(jié)目?jī)?nèi)容組根據(jù)總指揮長(zhǎng)指令，及時(shí)前往事發(fā)單位所在地展開調(diào)查和協(xié)調(diào)處置行動(dòng)；
??? （4）主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位，查明事件發(fā)生的原因；
??? （5）恢復(fù)正常播出后，召集播出單位有關(guān)負(fù)責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，形成書面調(diào)查報(bào)告。
??? --網(wǎng)絡(luò)等新媒體出現(xiàn)非法內(nèi)容時(shí)的處置：
??? （1）廣播電視安全播出責(zé)任單位立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報(bào)事發(fā)單位，責(zé)成立即展開處置。協(xié)調(diào)縣級(jí)有關(guān)部門，協(xié)助處置非法事件；
??? （3）視聽新媒體組根據(jù)指揮長(zhǎng)或總指揮長(zhǎng)指令，及時(shí)前往事發(fā)單位（地）指導(dǎo)和協(xié)助展開調(diào)查和處置行動(dòng)；
??? （4）主動(dòng)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各部門、單位之間的行動(dòng)，與公安網(wǎng)監(jiān)部門保持密切聯(lián)系，協(xié)助控制相關(guān)人員及設(shè)備，并與指揮部保持不間斷的通信聯(lián)絡(luò)，重要情況及時(shí)報(bào)告；
??? （5）視情召集播出單位有關(guān)負(fù)責(zé)人分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，提出相關(guān)處理意見，及時(shí)形成書面調(diào)查報(bào)告。
??? --廣播電視單位及設(shè)施遭到不法分子攻擊破壞和恐怖襲擊時(shí)的處置：
??? （1）廣播電視臺(tái)立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即通報(bào)縣公安局，商情協(xié)助處置；
??? （3）立即指導(dǎo)事發(fā)地播出單位報(bào)警，并進(jìn)行制止和勸阻，組織單位員工全力保衛(wèi)廣播電視陣地；
??? （4）協(xié)助公安部門固定證據(jù)，依法運(yùn)用強(qiáng)制措施實(shí)施處置；
??? （5）提醒事發(fā)單位要盡早撥打120急救中心前往事故現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)對(duì)傷員實(shí)施救治；
??? （6）反恐抗災(zāi)組根據(jù)指揮長(zhǎng)指令前往事發(fā)單位所在地，協(xié)助做好有關(guān)處置工作；
??? （7）事件平息后，要會(huì)同公安、衛(wèi)生、廣播電視安全播出責(zé)任單位等部門，妥善處置善后事宜，搜集有關(guān)資料數(shù)據(jù)，形成書面調(diào)查報(bào)告；
??? （8）視情緊急協(xié)調(diào)相關(guān)設(shè)備和技術(shù)人員，協(xié)助恢復(fù)正常播出。
??? --廣播電視單位或設(shè)施遭受地震、火災(zāi)、疫情、極端氣象等災(zāi)害及偶然事故影響時(shí)的處置：
??? （1）廣播電視臺(tái)立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即指導(dǎo)受影響的播出單位及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，集結(jié)應(yīng)急隊(duì)伍，按照影響范圍和程度，科學(xué)實(shí)施救災(zāi)、除險(xiǎn)、搶修和恢復(fù)行動(dòng)；
??? （3）對(duì)于偶然事故，事發(fā)單位要合同有關(guān)部門查明原因，并根據(jù)《河南省廣播電視設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》、《廣播電視安全播出管理規(guī)定》予以處理和責(zé)任追究；
??? （4）反恐抗災(zāi)組根據(jù)指揮長(zhǎng)指令前往受影響單位所在地，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)處置工作；
???? （5）險(xiǎn)情、災(zāi)情、疫情得到初步控制后，及時(shí)恢復(fù)正常播出。受損嚴(yán)重一時(shí)無(wú)法恢復(fù)的，爭(zhēng)取兄弟單位的支持，建立簡(jiǎn)易應(yīng)急播出系統(tǒng)；
??? 會(huì)同有關(guān)部門和單位，調(diào)查了解受災(zāi)情況，收集有關(guān)數(shù)據(jù)，形成書面調(diào)查報(bào)告。
???????? --廣播電視設(shè)施、設(shè)備、系統(tǒng)發(fā)生重大技術(shù)故障時(shí)的處置：
??? （1）廣播電視臺(tái)立即發(fā)出預(yù)警信息；
??? （2）指揮部立即指導(dǎo)事發(fā)單位及時(shí)組織技術(shù)專家展開故障排除，盡快恢復(fù)節(jié)目正常播出。一時(shí)難以全面恢復(fù)，則分批、有重點(diǎn)地逐步恢復(fù)或采取其他信號(hào)墊播；
??? （3）當(dāng)事發(fā)單位自身已將故障排除，并已恢復(fù)正常節(jié)目播出后，及時(shí)召集有關(guān)技術(shù)部門和專家，集體分析研究產(chǎn)生故障的原因，提出技術(shù)處置意見，形成書面調(diào)查報(bào)告。
???? 4.5 響應(yīng)終止
??? 各類突發(fā)事件（故）提到及時(shí)處置并恢復(fù)正常的節(jié)目信號(hào)播出后，由指揮長(zhǎng)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。指揮部匯總相關(guān)情況，及時(shí)進(jìn)行整體評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，綜合情況報(bào)縣委、縣政府和市文廣新局。同時(shí)，獎(jiǎng)懲相關(guān)人員通報(bào)全局，部署下一步安全播出工作。
???? 4.6 新聞發(fā)布
??? 對(duì)發(fā)生重大安全播出，造成重大社會(huì)影響的事件（故），要在縣委宣傳部的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，視情采取召開新聞發(fā)布會(huì)、向媒體發(fā)新聞通稿等形式，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件（故）發(fā)生原因、處置措施、善后處理等相關(guān)信息。具體由節(jié)目?jī)?nèi)容組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
??? 保障措施
??? 5.1 隊(duì)伍保障
??? 廣播電視安全播出應(yīng)急隊(duì)伍由各部室技術(shù)骨干人員組成。
??? 5.2 通訊保障
??? 安全播出指揮部必須建立預(yù)警發(fā)布和調(diào)度指揮系統(tǒng)，并確保與上級(jí)指揮部門的聯(lián)絡(luò)暢通。安全播出指揮部成員、播出單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、辦公室人員等作為特殊崗位人員，在安全播出重要保障期內(nèi)必須手機(jī)24小時(shí)開機(jī)。播出單位因人事變動(dòng)、故障的原因需要變更電話或傳真號(hào)碼時(shí)，必須提前通知相關(guān)單位，并及時(shí)報(bào)告安全播出指揮部。
??? 5.3 交通保障
??? 接到預(yù)警信息后，除領(lǐng)導(dǎo)用車和監(jiān)督車外，行動(dòng)保障組應(yīng)收攏機(jī)關(guān)所有車輛，隨時(shí)做好出車準(zhǔn)備。
??? 附則
?????? 6.1 責(zé)任要求
??? 要高度重視安全播出工作，發(fā)生突發(fā)事件后，副指揮長(zhǎng)要及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。指揮部各組要加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，切實(shí)按照預(yù)案中明確的職責(zé)分工做好平時(shí)各項(xiàng)安全監(jiān)管工作。
???? 6.2 相關(guān)制度
??? 應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告發(fā)生地突發(fā)事件（故），對(duì)于遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和不報(bào)的，要視情給予通報(bào)批評(píng)。
??? 6.4 實(shí)施時(shí)間
??? 本預(yù)案從印發(fā)之日起實(shí)施。
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????????????????????????????????? **廣播電視局
?????????????????????????????????? 2017年10月9日
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