本預(yù)案對(duì)我街人流密集場(chǎng)所安全事故災(zāi)難的應(yīng)急救援處置進(jìn)行了規(guī)范，明確了應(yīng)急處置原則、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、預(yù)防預(yù)測(cè)、保障措施等9個(gè)方面的內(nèi)容。預(yù)案啟動(dòng)后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照本預(yù)案處置程序的要求，認(rèn)真開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。
　　1? 總則
　　1.1? 編制目的
　　規(guī)范事故災(zāi)難應(yīng)急響應(yīng)和處理程序，及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)轄內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定。
　　1.2? 編制依據(jù)
　　根據(jù)上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我街人流密集場(chǎng)所管理實(shí)際，制訂本工作預(yù)案。
　　1.3? 適用范圍
　　本預(yù)案適用于發(fā)生在我街行政區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、旅館、飯店、車站、醫(yī)院、服裝市場(chǎng)、城市廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文體娛樂(lè)以及大型群眾性活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所的事故災(zāi)難。
　　1.4? 工作原則
　　以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、有效處置。
　　2? 組織體系及職責(zé)
　　2.1? 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2.1.1 在石井街應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱街應(yīng)急辦）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，成立人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部）。
　　2.1.2? 街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部職責(zé)
　　負(fù)責(zé)轄內(nèi)發(fā)生的一般、較大人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難的組織和協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)街道有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，共同做好應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)向區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局等上級(jí)部門(mén)報(bào)告有關(guān)情況；承擔(dān)本預(yù)案的修訂和日常管理工作。
　　向區(qū)政府應(yīng)急委、區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告人流密集場(chǎng)所重大、特別重大事故災(zāi)難相關(guān)情況；接受區(qū)密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部的直接指揮；執(zhí)行區(qū)應(yīng)急委、應(yīng)急辦的指示和命令；啟動(dòng)本級(jí)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案或采取其他應(yīng)急措施；執(zhí)行區(qū)應(yīng)急指揮部對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉和實(shí)行交通管制等強(qiáng)制措施；協(xié)同區(qū)應(yīng)急指揮部組成單位收集、掌握人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難有關(guān)信息，做好分析研判工作；
　　2.1.3? 街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部組成單位
　　密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部由街黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)，石井派出所、街安監(jiān)中隊(duì)、街消防隊(duì)、街監(jiān)察室、石井醫(yī)院、街交警中隊(duì)、街城管科、街財(cái)務(wù)結(jié)算中心、街民政科、街文化站、石井農(nóng)電所等部門(mén)、單位和事發(fā)地所屬村居主要領(lǐng)導(dǎo)組成，指揮部辦公室設(shè)在街綜治辦，辦公室主任由綜治辦顏德新主任擔(dān)任。
　　2.1.4? 街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
　　石井派出所：依照有關(guān)法律和安全工作職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難中的有關(guān)事務(wù)；事故災(zāi)難發(fā)生后向區(qū)公安分局報(bào)告有關(guān)情況；負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場(chǎng)警戒、道路交通管制、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、組織搶險(xiǎn)救援、人員疏散；嚴(yán)厲打擊在事故災(zāi)難中發(fā)生的各類違法犯罪活動(dòng)。
　　（2）街安監(jiān)中隊(duì)：組織搶險(xiǎn)救援，配合區(qū)安監(jiān)局對(duì)人流密集場(chǎng)所重大、特別重大事故災(zāi)難的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)信息收集、上報(bào)工作；做好上傳下達(dá)以及街道有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。
　　（3）消防隊(duì)：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)火患的排除和火災(zāi)施救，搶救傷員、財(cái)物；協(xié)助有關(guān)單位做好事故調(diào)查工作。
　　（4）街監(jiān)察室：負(fù)責(zé)監(jiān)督街道及公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)任命的其他人員履行安全監(jiān)督管理情況及事故處置情況；查處上述人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責(zé)的行為。
　　（5）石井醫(yī)院：負(fù)責(zé)組織有關(guān)醫(yī)療單位對(duì)傷病人員進(jìn)行救治，做好傳染病防治和衛(wèi)生監(jiān)督工作。
　　（6）街交警中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急人員、疏散人員、協(xié)助應(yīng)急物資的運(yùn)輸。
　　（7）街城管科：負(fù)責(zé)協(xié)助人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難受損房屋的質(zhì)量鑒定和有關(guān)建筑方面的技術(shù)支持工作；負(fù)責(zé)城市道路及部分道路設(shè)施的維護(hù)。
　　（7）街財(cái)務(wù)結(jié)算中心：負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)救援工作提供應(yīng)急資金保障，積極支持配合事故善后處理工作。
　　（8）街民政科：負(fù)責(zé)組織事故處置過(guò)程中受災(zāi)群眾所需救災(zāi)物資，協(xié)助搞好疏散群眾的臨時(shí)安置，積極支持配合善后處置工作。
　　（9）街文化站：負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)和協(xié)助新聞發(fā)布等工作。
　　（10）農(nóng)電所：負(fù)責(zé)人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援的電力供應(yīng)和電力安全工作。
　　（11）事發(fā)地村居：按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本村居的事故災(zāi)難實(shí)施先期應(yīng)急處理，并及時(shí)向街應(yīng)急辦、派出所報(bào)告；按照預(yù)案及時(shí)組織調(diào)集村居有關(guān)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急處置；核實(shí)事故災(zāi)難有關(guān)情況，控制并維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；牽頭組織處理善后工作并及時(shí)上報(bào)。
　　2.1.5? 轄內(nèi)學(xué)校、娛樂(lè)場(chǎng)所、企事業(yè)單位等，負(fù)責(zé)做好發(fā)生在本單位、本系統(tǒng)的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)群眾的疏散和善后處理工作；協(xié)助調(diào)查處理工作。
　　2.2? 人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難救援組織體系
　　2.3? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制
　　2.3.1? 發(fā)生人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難，需要在上級(jí)單位、企事業(yè)單位或武警中隊(duì)提供幫助和支持時(shí)，由街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部報(bào)區(qū)政府應(yīng)急委進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。
　　2.3.2? 街有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)在街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，加強(qiáng)對(duì)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，提高應(yīng)急救援效率。
　　2.3.3? 人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難實(shí)行屬地管理和分級(jí)管理原則，按照職責(zé)分工，密切合作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急處置措施。重大以上人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難要及時(shí)報(bào)告區(qū)政府應(yīng)急委，并通報(bào)區(qū)公安分局。
　　3? 預(yù)防、預(yù)測(cè)和事故報(bào)告
　　3.1? 預(yù)防、預(yù)測(cè)
　　3.1.1? 各村居各部門(mén)要牢固樹(shù)立“預(yù)防為主，安全第一”的觀念，按職責(zé)加強(qiáng)人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難預(yù)防工作，切實(shí)做好實(shí)施應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)準(zhǔn)備。按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，規(guī)范和完善以預(yù)防為主的日常監(jiān)督檢查和管理機(jī)制，制訂詳盡的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案。
　　3.1.2? 建立動(dòng)態(tài)綜合信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)。各人流密集場(chǎng)所要建立有關(guān)人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案、事故災(zāi)難檔案、重大安全隱患等綜合監(jiān)測(cè)與日常報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，各村居各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。
　　3.1.3? 建立人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。進(jìn)一步完善、整合110、119、120報(bào)警資源及其他專業(yè)應(yīng)急處置部門(mén)的應(yīng)急資源（包括人員、隊(duì)伍、物資等數(shù)量、分布以及應(yīng)急部門(mén)、單位基本情況）信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)報(bào)警，依托信息網(wǎng)絡(luò)手段，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。
　　3.1.4? 根據(jù)人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作的特點(diǎn)，在建立和完善應(yīng)急處置信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的報(bào)警、接警、處警等社會(huì)資源，確保街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　3.1.5? 建立人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難應(yīng)急信息共享機(jī)制。在街應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全街范圍內(nèi)的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難重點(diǎn)危險(xiǎn)源實(shí)行先期監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警等信息共享機(jī)制，并在區(qū)政府應(yīng)急委的統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)下，按事故災(zāi)難等級(jí)啟動(dòng)有關(guān)預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置。
　　3.2? 事故等級(jí)和報(bào)告
　　3.2.1? 人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難分級(jí)
　　按照人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難的嚴(yán)重性、緊急程度以及造成人員傷亡情況、后果，將公共密集場(chǎng)所事故災(zāi)難分為一般、較大、重大、特別重大四級(jí)。
　　一般事故：指一次死亡1-2人或10以下重傷，或可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定損失的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難。
　　較大事故：指一次死亡3-9人或10人以上、50以下重傷，或可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難。
　　重大事故：指一次死亡10-29人或50人以上、100人以下重傷，或可能給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難。
　　特別重大事故：指一次死亡30人以上或100以上重傷，或可能造成重大影響，以及大面積人員傷亡的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難。
　　3.2.2? 事故災(zāi)難報(bào)告
　　3.2.2.1? 人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)單位及事發(fā)地區(qū)村居有關(guān)部門(mén)應(yīng)立即對(duì)事故災(zāi)難基本情況進(jìn)行核實(shí)，并在10分鐘內(nèi)向街應(yīng)急辦、派出所報(bào)告，并按照預(yù)案進(jìn)行先期處置。街應(yīng)急辦接報(bào)后，在現(xiàn)場(chǎng)成立密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部；街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部根據(jù)事故災(zāi)難的級(jí)別，向區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)公安分局報(bào)告。上報(bào)情況和信息必須及進(jìn)、客觀、準(zhǔn)確，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。同時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。
　　3.2.2.2? 對(duì)發(fā)生一般和較大的人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難，由街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部將情況報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)公安分局備案；根據(jù)應(yīng)急處置需要，迅速調(diào)集處置力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
　　對(duì)發(fā)生重大、特別重大的公共場(chǎng)所密集場(chǎng)所事故災(zāi)難在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府應(yīng)急委和區(qū)公安分局報(bào)告，并按街級(jí)預(yù)案進(jìn)行先期處置；同時(shí)，在區(qū)政府應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下，接受區(qū)密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部直接指揮；
　　3.2.2.3? 處置力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，要對(duì)處置工作進(jìn)度、處置力量部署、事故災(zāi)難嚴(yán)重程度等情況視級(jí)別不間斷地向上級(jí)指揮部報(bào)告。
　　3.2.2.4? 報(bào)告實(shí)行實(shí)名制。報(bào)告一般以書(shū)面形式，緊急情況下可先口頭報(bào)告，隨后及時(shí)以書(shū)面形式上報(bào)。
　　4? 應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1? 分級(jí)響應(yīng)
　　根據(jù)人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按以下程序啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
　　4.1.1? 發(fā)生一般、較大人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難
　　由街成立現(xiàn)場(chǎng)處置指揮部，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)處置，并將情況報(bào)區(qū)政府應(yīng)急辦和區(qū)公安分局備案。
　　4.1.2? 發(fā)生重大、特別重大人流密集場(chǎng)所事故災(zāi)難
　　在街應(yīng)急辦組織協(xié)調(diào)下，接受街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部直接指揮，街道分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，街應(yīng)急辦、派出所、街安監(jiān)中隊(duì)、石井醫(yī)院、街交警中隊(duì)及有關(guān)村居主要負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，街文化站、街民政科、街城管科、街財(cái)務(wù)結(jié)算中心、街監(jiān)察室、石井農(nóng)電所等有關(guān)職能部門(mén)和事發(fā)地村居負(fù)責(zé)人為成員。
　　4.2? 街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部構(gòu)成
　　街密集場(chǎng)所應(yīng)急指揮部設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、安全穩(wěn)定組、善后處置組、評(píng)估調(diào)查組、新聞報(bào)道組。
　　4.2.1? 綜合協(xié)調(diào)組
　　由街應(yīng)急辦牽頭，石井派出所、街安監(jiān)中隊(duì)、石井農(nóng)電所等部門(mén)和事故單位主管部門(mén)、事發(fā)地村居有關(guān)人員參加。
　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，報(bào)告有關(guān)部門(mén)應(yīng)急處置工作開(kāi)展情況，綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)有效推進(jìn)應(yīng)急處置工作；掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，收集現(xiàn)場(chǎng)信息，起草有關(guān)信息上報(bào)文稿。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援及事故調(diào)查工作人員后勤服務(wù)。完成指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
　　4.2.2? 搶險(xiǎn)救援組
　　事故單位主管部門(mén)、石井派出所、石井醫(yī)院、石井農(nóng)電所等參加。
　　主要職責(zé)：研究現(xiàn)場(chǎng)情況，提出事故或險(xiǎn)情處置建議意見(jiàn)和搶險(xiǎn)救援技術(shù)方案；組織、調(diào)集搶險(xiǎn)救援所需器材、物資和搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，迅速有序、安全可靠地開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。
　　4.2.3? 醫(yī)療救護(hù)組
　　由石井醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成，下設(shè)專家組。
　　主要職責(zé)：對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，將受傷人員送就近醫(yī)院搶救，對(duì)受傷人員提供醫(yī)療支持，盡最大努力減少人員傷亡；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施消毒并采取必要的預(yù)防措施。
　　4.2.4? 安全穩(wěn)定組
　　由石井派出所牽頭，街安監(jiān)中隊(duì)參加。
　　主要職責(zé)：組織民警及安監(jiān)中隊(duì)有關(guān)人員設(shè)置警戒區(qū)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)安全，控制事故現(xiàn)場(chǎng)及其周邊地區(qū)、道路，組織人員有序疏散，保障搶險(xiǎn)救援工作正常開(kāi)展和我街社會(huì)秩序穩(wěn)定。
　　4.2.5? 善后處置組
　　由事發(fā)地村居牽頭，事故單位主管部門(mén)、街民政科等部門(mén)派人員參加。
　　主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好事故災(zāi)難中傷亡人員的賠付、安撫工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查取證和恢復(fù)事故災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)社會(huì)秩序。