我國的《安全生產法》對生產安全事故應急救援預案的制定和實施有相關規定，而且有統計資料表明，有效地應急系統可使事故損失減少九成。應急預案怎么做才規范、科學？日前采訪了南開大學環境科學與工程學院博導劉茂教授。
應急預案分為四級文件
劉教授說，事故應急救援預案又稱事故應急計劃，它是事故預防系統的重要組成部分，應急預案的總目標是控制緊急事件的發展并盡可能消除，將事故對人、財產和環境的損失減少到最低限度。
根據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，我國事故應急救援體系將事故應急預案分為5個級別，一到五級分別為：企業級，縣、市/社區級，地區/市級，省級和國家級。
劉教授強調，應急預案本身是個文件體系，那么就要講求規范性和完整性。一個完整的應急預案是包括計劃、程序、說明書、記錄的四級文件體系。
一級文件是計劃。它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內容，包括對緊急情況的應急準備、現場應急、事后恢復的程序，以及訓練程序，事故后果評價程序等。
二級文件是程序。這主要是為說明某個行動的目的和范圍，內容要具體，格式要簡潔，比如什么人、什么時間、什么地點、該怎么做等等。格式可以是文字、流程圖表或者兩者結合等。
三級文件是說明書。它主要是對二級程序中的任務和細節進行說明，如應急隊員職責說明書、應急監測設備使用說明書等。
四級文件是記錄，它包括會議記錄、應急行動記錄等。
而這四級中，二級程序又包括預防、準備、應急、特殊應急措施、對現場恢復、善后賠償撫恤等程序。
應急預案制定的幾個關鍵問題
一個預案不能是一紙空文，它能否有效實施，有幾個關鍵問題：
——制定計劃要有專門的組織，如成立“應急預案制定委員會”，由上級領導召集企業的安全、工藝、消防等部門的人來共同制定。
——預案要有響應組織，即應急行動隊。這些人員平時有自己的工作，但在緊急情況下可以調動作為應急救援人員。
——預案要有專人來實施，即應急物資、工具、設備、人力等，要有人來負責準備。
——預案制定出來以后，要對人員進行培訓和演練。沒有演練和培訓，關鍵時刻救援人員、物資、報警、通訊、交通、疏散等不能協同作戰，預案就形同虛設。
——預案演練或者實行之后，要及時進行評價，通過回顧、檢查和修改，使其更加完善、科學。
——要建立網絡式的組織機構，指揮部門能對涉及的各部門、各機構和物資保障等進行行之有效的調派。
目前該做的幾件事情
劉茂教授坦言，由于應急預案在我國剛剛開始，諸如對各地方、各企業危險源的辨識分析，應急部門要將一紙空文變為實際行動，真正有效的落實等方面與發達國家相比差距較大。他認為：“應急救援和預案制定工作將是我國今后幾年在安全管理上必須重視的重要內容，有關科研機構和管理部門應該將這件事列入重要議事日程。”
因此，劉教授呼吁，在當前我們該做的事情有：
一是已經制定預案的單位要進一步完善，使之更科學規范，千萬不能讓它成為擺設；沒有制定的單位，特別是有重大危險源的單位，一定要抓緊時間做出來。
二是有關政府和主管部門要有專人或專門的組織機構來抓這項工作，形成一個自上而下的體系，以便使各級預案能順利出臺并有效實施，原化工部在這方面做的相對較好，他們有自己的一整套應急措施，值得其他行業、企業借鑒。
三是圍繞《安全生產法》的相關規定，制定專門針對應急救援預案及實施的法規。
四是應急救援的預案標準要盡快出臺，可以是國家的或者行業的。這種標準類似于制定預案的樣本或者叫預案編寫指南。通過這些類似答疑解惑的東西，可以讓地方及企業知道預案制定必須具備的要素和規范，然后他們可以根據自己的特殊性制定出適合本地域和本企業的應急救援預案。
《中國安全生產報》 （楊謙君）
