近年來，消防安全工作在保衛經濟發展、社會穩定中的重要性越來越突出，而火災預防工作更是其中的重中之重，公安部周永康部長曾指出：要“堅決將火災隱患解決在火災發生之前”。根據上級消防部門和地方黨委、政府的工作部署和要求，常熟市全力加強火災隱患排查整治工作，整改了一大批火災隱患、規范了行業消防管理行為、降低了火災發生機率。但是，在火災隱患不斷得到整改的同時，一些頑固性的隱患一直無法得到徹底根除，已經得到整改的隱患也在不斷產生反復。對此，結合常熟市近年來火災隱患整治的實際，就建立火災隱患整治長效機制、有效消除頑固性火災隱患進行了以下探討。
??????????????????????????????? 　　
　　一、頑固性火災隱患的幾個特點
??????????????????????????????? 　　
　　頑固性火災隱患包括通過一般整改難以達到消防安全標準的隱患，雖經整治但多次發生反復的隱患，從工作實際來看，上述兩類隱患分別存在以下特點：
??????????????????????????????? 　　
　　一是具有“先天性”特點。目前，建筑工程、包括內裝修工程的消防審核、驗收已經日趨嚴格、規范，但是，在1998年以前，有大量的建筑沒有辦理過消防審批手續，即使辦理過審批手續，其消防安全條件與現行的消防技術規范也存在較大差異。而此類隱患如果要進行徹底整改，必須對建筑本身進行大規模的改造，個別建筑的工程量與重建相當，以常熟市一些1998年前建設的高層建筑為例，局部整改達不到要求，徹底整改則涉及增設自動消防設施、大規模調整建筑消防布局，短期內無法解決。同時，也有一些小規模的內裝修工程仍然存在因漏審、漏驗產生火災隱患的情況，在工程竣工后再行整改難度較大。
??????????????????????????????? 　　
　　二是具有“反復性”特點。具有“反復性”的火災隱患，受人的主觀因素影響大、受硬件設施客觀因素影響小，整改很容易、再次產生也很快，比較典型和普遍的就是我們常說的“習慣性違法行為”，主要包括疏散通道堵塞、安全門上鎖、違章用火用電、疏散標志和應急照明設備等消防設施不能正常使用等等；同時，在常熟市比較典型的還有“三合一”建筑隱患，一些在車間、倉庫內的住宿人員，以及租住戶與消防監督執法人員形成了“你進我退、你退我住”局面。此類隱患，在整治中成效顯著，但如果管理不到位，就會迅速回潮。
??????????????????????????????? 　　
　　三是具有“經濟性”特點。頑固性火災隱患的產生，歸根到底是受到經濟利益的驅動，例如，先天性火災隱患的整改，首先要投入巨額資金，整改過程中又要對本單位的生產、經營產生較大影響，單位本身必然對隱患整改產生抗拒心態；再如，習慣性違法行為的產生，也是單位從自身利益考慮，安全門上鎖是為了便于管理，消防通道堵塞是因為便于堆放雜物、商品，可以減少設置專用倉庫的投入，消防設施不能正常使用是不愿意投入資金；又如，“三合一”建筑隱患多發生于小型企業、個體加工作坊和出租房，目的就是減少“不必要的投入”。
??????????????????????????????? 　　
　　二、頑固性火災隱患無法有效根治的原因
??????????????????????????????? 　　
　　頑固性火災隱患的產生由其特點所決定，但在歷次整治過程中一直無法有效根治原因，我們認為主要有以下幾方面：
??????????????????????????????? 　　
　　一是消防主體責任人的消防安全意識、法制意識淡薄。就企業而言，一些消防安全責任人、消防安全管理人員普遍存在重發展、輕安全的錯誤觀念，對火災隱患的危險性認識不足、重視不夠，片面追求經濟效益，忽視隱患整改。導致原有隱患還沒有完全整改，新的隱患不斷滋生，使消防安全始終滯后于企業生產、經營。就群眾而言，目前仍有相當一部分群眾和單位一般職工缺乏必要的防火、滅火常識和自防、自救技能，不清楚火災隱患的表現形式、不了解火災隱患的危害性，久而久之，對常見的火災隱患形成了習慣心理和麻木心理，無法自覺、自愿地通過整改火災隱患、杜絕違法行為來保護自身安全。
??????????????????????????????? 　　
　　二是消防執法機構的日常管理不到位。消防監督警力不足、專業技術水平不高和缺乏制約機制是影響消防監督管理的三大難題。在消防警力方面，具備消防監督執法資格的對象為消防大隊監督員和派出所辦理消防執法資格證的部分民警，常熟市消防大隊現有專職消防監督人員僅5人，派出所辦理執法證的民警92人，但實際參與消防監督管理的僅40余人，且全部為兼職，同時，各派出所有消防協管員40名，但不具備執法資格，就現有警力而言，只能維持基本的消防行政許可審批、對892家消防重點單位每年2次的檢查、以及其它消防工作任務，對大量監督管理對象無法實行有效管理，甚至對一些未經消防審核、驗收等嚴重違法行為也無法及時發現；在消防專業技術方面，由于派出所消防監督人員流動過快且為兼職，造成總體監督管理水平長期無法提高，部分監督人員發現不了火災隱患、發現了隱患不懂如何要求整改、執法程序不規范，都影響了消防監督管理效果；在制約機制方面，消防部門沒有對單位、場所的年審制度，對火災隱患只有通過日常檢查發現這個唯一途徑，也造成單位、場所在首次消防檢查后逐步滋生火災隱患。