一、概述

　　多年來，建筑施工安全管理工作在各級政府主管部門和廣大施工企業(yè)共同努力下，各方面工作取得了長足的進步。尤其是法規(guī)、標準、規(guī)范和規(guī)程建設(shè)日臻完善。以“條例”的頒布為標志，建設(shè)工程安全管理進入了法制、科學(xué)、規(guī)范的時期，其主要特點就是明確了工程建設(shè)各方主體的責(zé)任。其中監(jiān)理單位作為社會化的服務(wù)機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、標準在整個工程建設(shè)監(jiān)理活動中積極開展安全監(jiān)理，必將成為規(guī)范現(xiàn)場安全管理、控制各類事故發(fā)生的重要力量。

　　就目前情況看，從微觀層面講，安全監(jiān)理還有很多需要完善與跟進的地方。主要表現(xiàn)在項目監(jiān)理機構(gòu)對施工安全工作認識不到位。表現(xiàn)為：一是不想管。認為自己主要職責(zé)是抓質(zhì)量、保進度，安全管理是施工方的事，不愿投入精力抓安全。二是不知如何管。在項目管理工作中不知安全監(jiān)理工作從何處抓起，表現(xiàn)為被動應(yīng)付、檢查流于形式。有的抓安全與施工單位管理的一般程序與內(nèi)容重復(fù)，而真正需抓住的事情反而未抓在手上。認識的模糊，形成了從制度、人員、工作程序與重點監(jiān)管內(nèi)容的空缺或無序。從宏觀層面看，實施安全監(jiān)理的主觀條件尚未成熟，從法規(guī)、制度、操作等領(lǐng)域有許多有待完善和規(guī)范的地方。首先是法規(guī)、規(guī)章不配套。雖然“條例”規(guī)定了監(jiān)理的安全職責(zé)，但需要相關(guān)規(guī)章辦法來進一步明細其監(jiān)管內(nèi)容、程序及具體職責(zé)。目前，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》仍是項目監(jiān)理機構(gòu)所遵循的主要行為準則。而該“規(guī)范”對安全監(jiān)理方面的表述不夠詳盡。應(yīng)該說尚不適合目前行業(yè)安全管理尤其是現(xiàn)場安全管理的現(xiàn)狀與要求。故此應(yīng)配合“條例”的實施，修訂或出臺相應(yīng)的規(guī)章或辦法，從制度上對此工作作出科學(xué)規(guī)范的規(guī)定。其次是從我市來看，監(jiān)理隊伍人員素質(zhì)參差不齊，真正過硬的一線監(jiān)理人員偏少，而懂得施工安全管理的人員更少。再者是監(jiān)理隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。一般普通房建與市政專業(yè)的多，專業(yè)工程尤其是新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等專業(yè)資質(zhì)的監(jiān)理單位偏少。這同樣不利于“四新”專業(yè)工程的質(zhì)量與安全控制。因此規(guī)模較大的、工藝復(fù)雜的專業(yè)工程也往往伴有危險性較大的部位與分項作業(yè)，而這些作業(yè)往往為質(zhì)量與安全控制的重點。

　　二、項目監(jiān)理機構(gòu)在履行安全控制過程中的內(nèi)容、責(zé)任

　　對于監(jiān)理單位或項目監(jiān)理機構(gòu)來講，實施工程項目安全監(jiān)理或控制的依據(jù)即“條例”及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》與《工程建設(shè)強制性標準》等。認真學(xué)習(xí)一下這些法規(guī)、標準及建設(shè)部的有關(guān)規(guī)范性文件，我們可以從中概略地找到項目監(jiān)理機構(gòu)對施工現(xiàn)場安全控制的工作范圍、內(nèi)容、程序及相應(yīng)的法律及行政責(zé)任。

　　(1)監(jiān)理單位要履行“措施審核”程序，從源頭上即從整個建設(shè)項目人員、設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境控制諸方面對施工單位安全控制措施進行預(yù)控把關(guān)。

　　具體講就是審核施工組織設(shè)計有無安全措施，重點審核其措施的符合性與針對性。符合性審核為：①是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)要求。從機構(gòu)設(shè)置、人員配置、特種作業(yè)持證上崗情況、設(shè)備設(shè)施選用選型、主要工藝過程與施工方法中安全及質(zhì)量控制手段、方法等方面看其有否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之處。②是否符合現(xiàn)場實際情況。主要指危險因素辯識、施工方法的采用、設(shè)備設(shè)施選擇、根據(jù)主要施工工藝過程和施工方法所采用的防護方式是否符合總體施工組織設(shè)計與現(xiàn)場情況，是否與施工進度等形成矛盾，人、材、物、環(huán)境條件是否可行。從總體效果看是否有更好的選擇等。針對性審核為：①從總體與各分部、分項施工過程看，所對應(yīng)的每項安全措施是否是有效，專項方案的選擇(如腳手架)是否滿足施工需要并確保過程安全。②采用的各項防護措施是否在考慮了本工程特點(工程結(jié)構(gòu)，施工方法，自有設(shè)備設(shè)施情況)后作出的。③安全措施是否考慮了基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、裝飾等各不同階段的銜接與連貫。即上一步的設(shè)施、設(shè)備與相關(guān)安全措施能否在下一步施工中使用。④危害識別、預(yù)控重點及相應(yīng)措施是否針對了本工程的施工方法、資源投入方式和管理狀況等。這里措施的針對性是核心。只有確保針對性，方案才是可行的，同時也符臺了對“施工組織設(shè)計中安全措施審核”的基本要求。

　　(2)與上述相聯(lián)系，監(jiān)理機構(gòu)中專業(yè)監(jiān)理工程師與總監(jiān)理工程師，還要適時審核“危險性較大的分部分項工程專項方案”。