從陜西目前的形勢來看，建設工程施工依然存在不少安全隱患，各種性質、程度的事故屢有發(fā)生，重特大事故也時見報端，這就直接影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。建設部實施的《建設工程安全生產管理條例》和《關于落實建設工程安全生產監(jiān)理責任的若干意見》把安全職責納入到監(jiān)理的范圍，明確了安全監(jiān)理的內容、程序和責任，為工程監(jiān)理單位提供了法律依據(jù)。這就意味著工程監(jiān)理公司和常駐現(xiàn)場的監(jiān)理工程師必須按照有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對建設工程中的安全生產履行監(jiān)理職責。由于工程項目具有流動性大、施工環(huán)境交叉、手工作業(yè)多等特點，因此出現(xiàn)安全隱患的幾率非常大，由此可見，監(jiān)理人員對工程安全隱患的識別及處理能力顯得十分重要。一般意義上講，可能引起施工安全事故的因素都可稱之為事故隱患，通常我們所說的隱患是指直接隱患，監(jiān)理人員也應當尤其要注重發(fā)現(xiàn)事故的直接隱患。華春建設工程項目管理有限責任公司擁有專業(yè)的監(jiān)理團隊，我們的監(jiān)理工程師會根據(jù)監(jiān)理工作的規(guī)律，在正常的工作場所及正常的工作內容中及時檢查可能存在的安全事故，防患于未然，確保建設工程施工安全。事實證明，絕大部分的事故是可以通過預防來杜絕的，監(jiān)理人員應該嚴格按照監(jiān)理法律法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范及監(jiān)理合同等文件的要求開展正常的監(jiān)理工作，并在開展正常的監(jiān)理工作的同時注意檢查是否存在安全事故隱患。本文對建設工程施工的安全隱患進行詳細分析，并為監(jiān)理人員如何杜絕安全隱患提出了科學的指導方法。
　　一、建筑工程安全隱患分析
　　建筑工程安全生產是指在施工過程中，通過努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故發(fā)生，保障勞動者安全健康和生命財產不受損失。“克服不安全因素、防止傷亡事故發(fā)生”成為建筑工程安全管理工作的重點和難點。下面對建筑工程安全隱患因素產生的原因進行分析。
　　(一)建筑施工自身所產生的危險因素導致安全隱患險象環(huán)生。由于建筑施工屬于多專業(yè)、多工種、多工序、非工廠化作業(yè)，施工時常處于高空墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌、觸電、爆炸、有毒氣體等危險環(huán)境。這些隱患因素如不加以有效預防和控制，則施工安全將步入岌岌可危之境。
　　(二)施工過程經常受到不可抗力的惡劣的自然環(huán)境影響。工程施工正常處于室外露天作業(yè)，在施工過程中不可避免地遇到大風、大雨、大霧、高溫、高寒、雷電等不可抗力的自然天氣。倘若對這些惡劣的環(huán)境因素防范不重視，實際控制不及時、不到位，則會演變成不可小覷的安全隱患。
　　(三)目前我國建筑機械化程度低、勞動強度大、人員密集、人員不固定等特點，導致施工人員多，人員流動頻繁，相互不熟悉，缺乏認同感，建立安全意識難度大。另一方面，因建筑施工是一項低技術、非標準化作業(yè)。從業(yè)人員的素質低，工人缺乏必備的安全知識，在新環(huán)境中自我調節(jié)、自我防護能力差，對周圍的安全隱患知之甚少。
　　(四)建設單位要求施工單位墊資施工或拖欠工程款。施工單位為獲得工程的承包權，有時被迫接受明示或暗示要求進行墊資施工;在工程實施中因各種原因而拖欠工程款也成為常態(tài)。為了使工程能正常施工，施工單位則把有限的資金用于工程實體上，而對安全防范措施的投入則采取得過且過的消極做法，導致施工現(xiàn)場安全隱患不斷。
　　(五)在這推陳出新、崇尚標新立異的時代，決策者為了追求獨特的、與眾不同的建筑效果，通常把建筑塑造成奇奇怪怪的形象;再加上設計上則采用新結構、新材料、新工藝、新技術以滿足預期效果。這些均增加了施工的復雜程度。由于對此類建筑施工經驗的缺乏，加之安全防范的不科學、不合理，增加了安全事故發(fā)生的概率。
　　(六)建設工期被大幅度壓縮使得安全風險大大增加。建設單位為了自身利益，往往要求目標工期大幅提前竣工。施工單位為了響應要求只能被動地接受。導致工人在不合理的狀態(tài)下日夜疲勞趕工，施工機械超負荷作業(yè)，安全措施得不到充分保障，工人不得不冒險作業(yè)。這種野蠻施工則成為建筑傷亡潛在的隱形殺手。
　　(七)在當今建筑市場競爭日益激烈的背景下，施工單位為了獲得工程的施工，通常無奈地選擇以低價中標，而在施工過程中，工程利潤則成為了最重要的考量。當安全與效益、進度發(fā)生矛盾時，常常不能合理地平衡其相互之間的對立統(tǒng)一關系，而采取“安全讓路“的做法。這種只顧當前不計后果、急功近利的短視行為給施工安全埋下了諸多隱患。
　　(八)施工單位未能建立或健全安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度、安全生產保證體系、安全生產操作規(guī)程等相關制度，導致安全生產管理工作處于無章可循的混亂局面。安全員的管理是無思路、無要領，工作是無力度、無效率。
　　(九)安全文明施工措施費未能得到正確使用。施工的安全防護措施往往只是隨工程進展而不斷完善，一般都未作長久的考量，造成對安全防護措施普遍存在臨時觀念。在經濟利益的驅動下，施工單位對安全文明施工措施費的使用采取精打細算、能省則省的原則，而安全措施則往往只是安全宣傳的口號。
　　(十)現(xiàn)場使用的施工機械安全隱患多多。現(xiàn)場的施工機械常出現(xiàn)維修保養(yǎng)不及時、超齡老化不更換、安全防護裝置失靈不修或棄之不用等現(xiàn)象，使得本不該成為安全隱患的卻成了隱患。這種漠視安全、追求利潤的做法，無疑給安全增添了許多不確定因素。
　　(十一)施工現(xiàn)場使用劣質的、不合格的安全防護用品。施工單位為了追求利潤最大化、降低工程成本，常常采購廉價、偽劣、低質的安全防護用品，起不到安全用品應有的防護作用。安全防護用品成為了應付上級安全檢查的擺設。
　　由于建筑個性特征的差異化，建筑工程安全隱患因素尚存多樣化、復雜化等特征，事故也是由多種隱患因素疊加所致。因此決不能孤立地、片面地看待安全隱患。監(jiān)理人員在編寫《監(jiān)理規(guī)劃》和《監(jiān)理實施細則》時，應針對安全隱患產生的原因進行全面的分析，使得措施的內容有科學性、針對性和可行性，達到有的放矢的目的。
　　二、監(jiān)理安全履責的有關依據(jù)
　　（一）《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定的監(jiān)理的安全職責
　　1.工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。
　　2.工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
　　（二） 《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)理的安全職責
　　1.項目監(jiān)理機構應根據(jù)法律法規(guī)、工程建設強制性標準，履行建設工程安全生產管理的監(jiān)理職責，并應將安全生產管理的監(jiān)理工作內容、方法和措施納入監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。
　　2.項目監(jiān)理機構應審查施工單位現(xiàn)場安全生產規(guī)章制度的建立和實施情況，審查施工單位安全生產許可證及項目經理、專職安全生產管理人員和特種作業(yè)人員的資格。同時，應核查施工機械和設施的安全許可驗收的手續(xù)。
　　3.項目監(jiān)理機構應巡視檢查危險性較大的分部分項工程的專項施工方案實施的情況。發(fā)現(xiàn)未按專項施工方案實施時，應簽發(fā)監(jiān)理通知單，要求施工單位按專項施工方案實施。
　　監(jiān)理單位作為建設工程責任主體的一方，如何全面有效地履行安全職責和合理地規(guī)避安全責任風險等，在相關的法律法規(guī)中都給出了具體的行為標準和實施方法。這些都為監(jiān)理從根本上履行安全職責、規(guī)避責任風險提供了法律依據(jù)。
　　三、監(jiān)理安全履責要點
　　監(jiān)理單位應建立和健全監(jiān)理安全管理規(guī)章制度，將其作為指導監(jiān)理人員的工作守則。在施工準備階段，做好對施工單位安全生產責任制度、安全施工專項方案等的審查。在工程實施階段，應根據(jù)法律法規(guī)、強制性標準、安全施工方案等要求，加強現(xiàn)場隱患的排查。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，以避免安全事故的發(fā)生。
　　（一）建立健全安全生產監(jiān)理工作制度
　　1.建立監(jiān)理安全工作責任制度。監(jiān)理單位法定代表人應對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責。總監(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責，并根據(jù)工程項目特點，指定監(jiān)理人員并明確安全工作職責。
　　2.建立監(jiān)理人員安全教育培訓制度。總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理員需經安全教育培訓合格后方可上崗。其教育培訓情況記入個人教育檔案。
　　3.建立監(jiān)理安全生產檢查制度。總監(jiān)理工程師應定期組織相關單位負責人，對施工單位安全生產有關管理資料的完整性、真實性以及工程實體的安全隱患進行檢查。
　　4.建立監(jiān)理安全資料歸檔制度。總監(jiān)理工程師應安排專職文員對監(jiān)理安全資料及時收集整理歸檔。如《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細則》、《安全類監(jiān)理通知單》、《安全生產檢查記錄》、《安全專題會議紀要》、《安全監(jiān)理日志》等。
　　（二）施工準備階段監(jiān)理的安全履責
　　1.總監(jiān)理工程師應根據(jù)工程特點、周邊環(huán)境和施工工藝等，組織編寫含有安全生產管理內容的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則，制定安全監(jiān)理工作流程、方法和措施。
　　2.檢查總包及分包單位是否建立健全安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度、安全生產保證體系、安全生產操作規(guī)程等相關制度。
　　3.檢查總包及分包單位安全生產許可證和資質證書的有效性。
　　4.協(xié)助建設單位與施工單位簽訂安全施工協(xié)議書。
　　5.審查總包與分包單位簽訂的安全施工協(xié)議書。
　　6.督促施工單位建立重大危險源公示及告知制度。
　　7.審查施工組織設計中的安全技術措施以及安全專項方案是否符合工程建設強制性標準。
　　8.審查施工安全事故救援的應急預案。
　　9.審查項目經理、安全員、特種作業(yè)人員的資格證及安全員配備的情況。
　　10.審查安全文明施工措施費的使用計劃情況。
　　11.督促施工單位做好工人的三級安全技術交底工作。
　　（三） 工程實施階段監(jiān)理的安全履責
　　1.檢查施工現(xiàn)場是否按經批準的《施工組織設計》和《安全專項方案》組織實施，是否符合國家有關法律法規(guī)、工程建設的強制性標準。
　　2.檢查施工單位安全生產保證體系的運作以及專職安全員的配備情況。督促安全員履行好有關的工作職責，提高安全工作的執(zhí)行力和執(zhí)行效率。
　　3.在定期召開的工地監(jiān)理例會上，應將安全施工列入會議主要議題，評述現(xiàn)場安全生產現(xiàn)狀，針對存在問題，提出處理措施，監(jiān)督落實整改，使得施工按計劃有序進行。
　　4.加強日常安全巡視和安全檢查工作。發(fā)現(xiàn)有高空墜落、機械傷害、坍塌、觸電等安全隱患時，監(jiān)理人員應當履行監(jiān)理安全職責，采取口頭警告、書面通知、責令停工等方式向施工單位發(fā)出指令，限期整改并落實復查工作。
　　5.當遇到大風、大雨、大霧、高溫、高寒等惡劣的施工天氣，應要求施工單位提前做好安全防范措施，確保施工現(xiàn)場安全隱患的及時消除。
　　6.檢查施工單位特種施工機械的合格證以及檢測、驗收、準用手續(xù)辦理情況。對超齡老化、安全防護裝置失靈、準用手續(xù)不完備的，不準投入使用。
　　7.檢查施工現(xiàn)場安全防護用品的使用。對涉及安全重大隱患的安全防護用品(如鋼管、扣件、安全網等)，應采取取樣送檢;經檢測合格后方準許使用。
　　8.檢查安全文明施工措施費的使用情況。安全文明施工措施費必須按報批計劃投入在相應的措施項目上。對未按照規(guī)定使用費用的或挪作他用的，監(jiān)理人員應予以立即制止，并向建設單位報告。
　　9.對施工急、工期短的工程，在無科學合理趕工措施的情況下，必須要求施工單位根據(jù)工程的實際情況，仔細分析施工工序、持續(xù)時間及交叉作業(yè)對工程質量、安全的相互影響，重新排配施工計劃。在安全措施落實前提下準許施工。
　　10.對于施工復雜、跨度大、空間高、易發(fā)生安全事故的分部分項工程，應編制《監(jiān)理安全實施細則》，確定監(jiān)理工作的重點和難點，并定期巡視檢查，加強監(jiān)督力度。
　　11.對于有拖欠施工單位工程款或要求墊資的，應提醒建設單位在資金上給予及時處理解決。防止違法違規(guī)行為的長期存在，確保安全措施資金能及時有效地發(fā)揮作用。
　　12.當施工現(xiàn)場發(fā)生重大安全事故時，應立即下達工程暫停令，啟動安全事故救援的應急預案，同時上報建設單位及主管部門;及時組織各參建單位保護現(xiàn)場，協(xié)助指揮搶救受傷人員，防止事故蔓延擴大;積極配合安全事故調查，分析事故原因;督促施工單位對安全隱患進行整改，并檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改或不停止施工的，應當及時向主管部門報告。
　　總結：建筑工程由于施工周期長、施工環(huán)境惡劣、施工工序復雜、參與人員眾多等特點，造成影響安全隱患因素也是多種多樣的。監(jiān)理人員應當以現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度作為行為準則，在思想上時刻保持清醒頭腦、高度警惕的狀態(tài);在技能上要與時俱進，學習新規(guī)范、新技術、新知識，提升自身業(yè)務能力;在行動上加強安全巡查、督促整改，以實事求是為原則去分析問題和解決問題，使安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，使建筑工程安全與經濟效益、社會效益、環(huán)境效益之間形成一種和諧和協(xié)調的統(tǒng)一。