?一、貫徹《條例》精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開展安全監(jiān)理。

??? 早在《條例》頒布之前，我們建管處戴維民主任就已經(jīng)敏銳地感覺到國(guó)家要實(shí)行安全監(jiān)理，因此要求資質(zhì)科和安全站著手研究在我市開展安全監(jiān)理的可行性，開創(chuàng)性的開展安全監(jiān)理工作。我們隨即進(jìn)行了安全監(jiān)理的可行性研究，主要包括研究國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)范性文件在安全管理方面對(duì)監(jiān)理的要求、調(diào)研監(jiān)理企業(yè)對(duì)安全監(jiān)理的態(tài)度和監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全管理的能力現(xiàn)狀。《條例》頒布以后，我們?cè)诘谝粫r(shí)間組織了由處副主任帶隊(duì)由資質(zhì)科、安全站負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員組成的考察組赴上海考察安全監(jiān)理實(shí)施情況，并多次召集監(jiān)理企業(yè)召開座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的主要內(nèi)容，深入領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，要求監(jiān)理企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部安全管理體系和規(guī)章制度，為全面貫徹落實(shí)《條例》精神，做好思想上、組織上的準(zhǔn)備工作。隨著《條例》的正式實(shí)施，建管處下發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作若干意見》的文件對(duì)在我市開展安全監(jiān)理工作提出了具體的意見和要求，以使安全監(jiān)理工作落到實(shí)處。我們還與安全站聯(lián)合組織開展了面向在我市開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的所有監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全培訓(xùn)工作，并將安全監(jiān)理納入安全站日常安全檢查和監(jiān)理檢查以及我市創(chuàng)監(jiān)理示范工程評(píng)選活動(dòng)之中，將監(jiān)理單位和監(jiān)理人員安全監(jiān)理業(yè)績(jī)作為他們業(yè)績(jī)信用評(píng)估的依據(jù)之一。去年年底，我們舉辦了馬鞍山市建設(shè)監(jiān)理工作研討會(huì)。“實(shí)施安全監(jiān)理，監(jiān)理人員的安全責(zé)任如何界定，如何應(yīng)對(duì)和合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)”是本次研討會(huì)主要研討內(nèi)容之一，與會(huì)人員暢談了對(duì)安全監(jiān)理的認(rèn)識(shí)，集中討論了監(jiān)理人員如何切實(shí)履行安全職責(zé)和合理規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)上我處安全站負(fù)責(zé)同志分析了目前安全監(jiān)理工作形勢(shì)并提出了具體要求。

??? 二、領(lǐng)會(huì)《條例》實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)，克服兩種心理。

??? 建設(shè)監(jiān)理制度在我國(guó)開始推行以來，特別是《條例》頒布實(shí)施的前后，監(jiān)理單位對(duì)安全生產(chǎn)是否承擔(dān)責(zé)任一直存在著爭(zhēng)議。但我們認(rèn)為爭(zhēng)議歸爭(zhēng)議，既然《條例》已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全生活動(dòng)中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)。反之如果工程監(jiān)理單位違反《條例》的規(guī)定未能按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，工作不作為而造成安全事故，就要受到《條例》第五十七條規(guī)定的處罰。
??? 在我市貫徹實(shí)施《條例》之初，存在有兩種心理：一種是認(rèn)為監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)活動(dòng)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，從而產(chǎn)生抵觸心理；一種是害怕承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，從而產(chǎn)生畏縮心理。我們意識(shí)到這兩種心理有一定的代表性，如果任其泛濫,必將產(chǎn)生不可估量的后果，必須引起高度重視。我們及時(shí)地展開了廣泛而深入的宣傳工作，使那些有抵觸心理的同志逐步認(rèn)識(shí)到不能僅以監(jiān)理單位與建設(shè)單位的委托合同關(guān)系就簡(jiǎn)單的認(rèn)為監(jiān)理只需對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，要認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家以法律的形式正式確立的一項(xiàng)制度，不簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的是以民事關(guān)系為基礎(chǔ)，是從公共利益的角度，為了達(dá)到一定的社會(huì)目的，在我國(guó)監(jiān)理的部分責(zé)任已經(jīng)提升到了法律的高度。監(jiān)理單位作為公正的第三方承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任就不僅要對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范所要求的責(zé)任。由工程監(jiān)理單位承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任，是符合國(guó)家建立工程監(jiān)理制度的目的和要求的，同時(shí)也有利于控制和減少生產(chǎn)安全事故；我們讓有畏縮心理的同志認(rèn)識(shí)到只有勇于面對(duì)安全監(jiān)理的挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究做好安全監(jiān)理的措施和方法，加快補(bǔ)充自己的安全管理知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高安全管理水平，時(shí)刻保持清醒頭腦，嚴(yán)守規(guī)章，大膽地開展監(jiān)理工作，努力通過自身的作為來消除監(jiān)理單位和個(gè)人的安全風(fēng)險(xiǎn)，才能適應(yīng)目前安全監(jiān)理工作的需要，才能求得生存和發(fā)展。
??? 通過深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，我們絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員都能正確領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度、摒棄錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，消除消極情緒的影響，積極投入到安全監(jiān)理工作中去。

??? 三、健全培訓(xùn)體系，加大學(xué)習(xí)力度，提高人員素質(zhì)。

??? 建設(shè)工程的安全管理是一項(xiàng)全過程、全方位的系統(tǒng)工程。安全管理工作既涉及政策法規(guī)上的正確掌握，也有實(shí)際管理上的技術(shù)問題，它要求實(shí)際從事施工安全管理的人員，既要有專業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)和相關(guān)的施工管理經(jīng)驗(yàn)，還要把專業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)靈活地運(yùn)用到施工安全管理中去，并能使兩者有機(jī)地結(jié)合起來，安全監(jiān)理工作對(duì)我們的監(jiān)理人員提出了更高的要求。而由于以往的法律法規(guī)沒有做出強(qiáng)制性的規(guī)定和要求，監(jiān)理機(jī)構(gòu)較少直接參與施工過程的安全管理工作，我們的監(jiān)理人員雖各自學(xué)有所長(zhǎng)，且有著一定的施工技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，但大多對(duì)安全生產(chǎn)法規(guī)和施工專業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)了解得還較膚淺，還不能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)環(huán)節(jié)的安全作業(yè)有一個(gè)全面準(zhǔn)確地把握，對(duì)安全監(jiān)理的工作方法、管理要求也需要逐步適應(yīng)……這一切都嚴(yán)重制約了安全監(jiān)理的實(shí)施。因此必須組織監(jiān)理人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。根據(jù)現(xiàn)階段的安全監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理企業(yè)法人、項(xiàng)目總監(jiān)和安全監(jiān)理工程師所擔(dān)負(fù)的安全職責(zé)的不同，安全監(jiān)理工作的培訓(xùn)要有體系、分層次地開展，強(qiáng)調(diào)專業(yè)配套，注重理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。對(duì)于企業(yè)法人和項(xiàng)目總監(jiān)的培訓(xùn)，注重學(xué)習(xí)安全管理的法規(guī)、規(guī)章等政策性的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)建立安全監(jiān)理工作制度的必要性和迫切性，提高安全生產(chǎn)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)；對(duì)專業(yè)監(jiān)理工程師的培訓(xùn)，則在普及安全生產(chǎn)知識(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)工程的專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合各專業(yè)實(shí)際施工過程中的安全管理特性，開展有針對(duì)性的具有專業(yè)特色的安全監(jiān)理培訓(xùn)，使其掌握各類工程安全技術(shù)措施要求、各類施工機(jī)具安全達(dá)標(biāo)指標(biāo)和安全操作規(guī)程和措施，各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)驗(yàn)算內(nèi)容等等有關(guān)知識(shí)，提高其發(fā)現(xiàn)安全隱患、提出改進(jìn)措施、處理安全事故的能力。我們主要做到了以下幾點(diǎn)：
??? 1、與安全站相互配合，共同組織開展監(jiān)理安全培訓(xùn)。去年開始進(jìn)行了面向所有在我市開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的安全監(jiān)理知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容既有相關(guān)的安全法律法規(guī)又有專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行了嚴(yán)格的考試，考試合格者方可持證上崗，并且要求每個(gè)工程項(xiàng)目至少有一名持證人員。今年，我們將加大培訓(xùn)力度，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員人人培訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)各監(jiān)理企業(yè)的行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全形勢(shì)和有關(guān)安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，邀請(qǐng)司法界人士舉辦監(jiān)理責(zé)任界定和違法行為處罰方面的專題講座。
??? 2、要求各監(jiān)理企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)特色，結(jié)合本單位人員特點(diǎn)、工程特點(diǎn)，積極持續(xù)開展企業(yè)內(nèi)部各種形式的安全管理的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流，強(qiáng)化各層次、各崗位監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識(shí)，提高安全監(jiān)理工作水平。
??? 3、要求監(jiān)理人員自覺抓緊學(xué)習(xí)，強(qiáng)化相關(guān)知識(shí)，尤其要盡快掌握與《條例》所列容易引起突發(fā)和重大安全事故的專項(xiàng)工程相關(guān)的安全知識(shí)。
??? 4、知識(shí)的學(xué)習(xí)強(qiáng)化積累都有一個(gè)過程，在此期間為使安全監(jiān)理工作落到實(shí)處，我們要求各監(jiān)理單位還應(yīng)集中本單位安全管理經(jīng)驗(yàn)較豐富的人員組成專門機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位各項(xiàng)目監(jiān)理部的安全監(jiān)理工作給予全面指導(dǎo)和協(xié)作。
??? 5、要求安全管理人員相對(duì)匱乏的企業(yè)，從社會(huì)上吸收一些具有較豐富安全管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家注冊(cè)人員以快速充實(shí)本單位的安全管理隊(duì)伍，踏踏實(shí)實(shí)地將安全監(jiān)理工作落到實(shí)處。

??? 四、規(guī)范監(jiān)理工作，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大檢查力度。

??? 1、規(guī)范監(jiān)理工作。沒有組織機(jī)構(gòu)就無法正常開展工作，我們要求監(jiān)理企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部建立以法人代表為首的安全管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專門的安全管理職能部門，配備相關(guān)人員，形成相關(guān)的檢查監(jiān)督制度，并對(duì)安全生產(chǎn)管理落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。要求監(jiān)理企業(yè)編制安全監(jiān)理規(guī)劃或在編制的監(jiān)理規(guī)劃中包含安全監(jiān)理方案，明確安全監(jiān)理內(nèi)容、工作程序和制度措施。編制的監(jiān)理細(xì)則中包含安全監(jiān)理的具體措施。在日常工程項(xiàng)目管理過程中，從總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師到監(jiān)理員，層層明確工作范圍和工作職責(zé)。專職職能部門和項(xiàng)目監(jiān)理部應(yīng)進(jìn)行定期和不定期的檢查與巡查，特別是檢查《條例》明確的施工企業(yè)自身的六項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，對(duì)容易引發(fā)重大安全事故的工序和部位應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控、適時(shí)跟蹤，還應(yīng)積極與建設(shè)單位溝通交流，爭(zhēng)取業(yè)主最大力度的支持。
??? 2、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。我們非常重視與本處安全站、監(jiān)督站、執(zhí)法中隊(duì)等部門間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作管理。我們與安全站聯(lián)合開展安全監(jiān)理培訓(xùn)，將安全監(jiān)理納入安全站日常安全檢查范圍，安全站組織開展的安全檢查都將安全監(jiān)理作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，并邀請(qǐng)資質(zhì)科派人參加同時(shí)將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給資質(zhì)科。監(jiān)督站將巡查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理人員不履行監(jiān)理職責(zé)的情況及時(shí)通報(bào)給資質(zhì)科。我們?cè)谄髽I(yè)及人員年檢、企業(yè)升級(jí)和信用評(píng)估等工作中均征求安全站、監(jiān)督站、執(zhí)法中隊(duì)等部門的意見。