為了進一步理清安全工作思路，找出安全管理上的薄弱環節，提升安全管理水平，2001年5月中旬，南京供電局組織有關人員，對部分基層單位職工安全思想基本情況進行了調查。調查中主要采取了召開座談會、問卷調查、個別交談、現場查看等4種方法。
1 職工安全思想的總體情況
這次調查，正值南京供電局開展春季安全大檢查，所到之處，都感受到比較濃厚的安全氛圍。在問卷調查中，在回答對南京供電局已創連續安全生產歷史最高記錄后，如何維護安全生產的良好局面時，認為自己的安全責任重大的，占65.24%；認為有責任，但關系不大的，占26.06%；認為無所謂的占1.95%。在回答職工安全生產意識狀況時，認為本單位職工的安全意識很強的，占29.64%；認為比較強的，占78.5%，認為薄弱的，僅占1.63%。從收回的問卷調查表上看，許多職工在認真填寫選擇題后，又提出了對加強安全生產，搞好安全教育、培訓的意見和建議。
座談中普遍反映，絕大多數職工的安全思想比較牢固，職工關心安全，維護集體榮譽的意識也比較強。但也有些干部和職工指出，對目前職工的安全意識不能估計過高。領導抓得緊一些，嚴一些，職工的安全思想就牢一些，強一些。在安全思想的重視程度上，單位領導強，車間班組弱；班組骨干強，一般工人弱；一線崗位強，輔助崗位弱。在安全教育上，一線好于機關，主業好于多經，郊區分局和縣局好于管理所。
2 職工安全思想存在的問題和差距
2.1 在安全認識上，存在誤區
在對開展安全思想教育的認識上，有的職工認為：“學不學無所謂，只要制度健全，措施嚴密就行了”；“安全教育的作用不是很大，關鍵是要與經濟掛鉤，出事就扣他的錢，他就不敢了”。對在春季安全大檢查中查思想，有些干部和職工認為“沒有什么可查的，每年都查，也沒查出問題，也沒出事故”；有的班組長認為，現在連續安全生產的天數這么多，壓力大，寧可少干點工作，也不能出事，等等。
2.2 在安全教育內容上，層層遞減
在座談時，職工說：“安全教育重傳達，不重實效。一個會議精神一級一級傳下去，到班組長可能已克扣了不少，傳達到職工的就非常少了”；“有些領導在會上講安全多，在現場講安全少”；“一些班組長本身的文化水平就低，不要說傳達和貫徹上級精神，就是讀文章都結結巴巴，怎么會交待清楚”；“一些工作負責人在布置工作時，只交待工作任務，對工作中應注意的安全事項、安全措施和危險控制點不說不提。”
2.3 在安全教育效果上，偏重形式
從現場查看，安全活動次數不少，安全記錄整潔悅目，但存在著“泡沫”和做假現象。一些部門不重視教育的實效，只看做了沒有，不看做得如何，只滿足于數量的完成，不注重效果如何；有的班組把安全學習當作“任務”完成，甚至指定專人做假臺帳，應付檢查。認為臺帳造假，多是因為要求每月學習的次數太多，有每天開工會、收工會就行了，再專門安排每月4次安全活動就多了。有的班組長說，“我們班只有5個人，卻要專門留下一人應付臺帳，工作怎么干？”
2.4 在教育手段上，以罰代管
座談會上，職工提出：“安全獎懲要明確責任，不能一罰了之，要有整改措施”；“安全檢查中，只注重罰款，而不講為什么受到處罰，不講怎樣做才是正確的，忽視處罰前的教育”；“對安全工作做得好的，只注重獎勵，而不注重宣傳先進經驗，職工不清楚他們是如何搞好安全生產的？有哪些好的做法？”
2.5 在安全工作心態上，僥幸依賴
缺乏規范的養成教育。有一些職工認為：“在現場工作，只要沒有高處作業，高空墮物的概率小，戴不戴安全帽無所謂”；“習慣性違章難以避免，有時任務重，時間緊，按規定辦，很難按時完成任務。”
2.6 在教育培訓上，重干輕教
一些班組長反映“能干的天天干，不會干的永遠不干。遇有外出學習培訓時，由于工作忙，能干的不能離開，往往安排一個平時工作任務比較少的同志參加”。而“能干的在現場干得越多，出事的幾率就越大，越容易被扣錢，結果獎金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建議
3.1 安全思想教育組織上，要強化“到位”意識
單位領導的安全思想教育工作是否真正到位，不僅要看其安全計劃訂得如何？安全教育活動進行得如何？更要看職工安全教育工作是否真正落實到位，安全工作的效果如何。近年來，各單位領導積極開展多種形式的安全思想教育，強化職工的安全意識，較好地促進了企業安全生產局面的穩定。但在調查中反映出的職工在安全認識上的差距，說明安全思想教育工作與真正到位的要求還有距離，安全思想教育還存在薄弱環節。各單位要認真對照檢查，分析原因，采取措施，有針對性地加強教育和引導。各級黨政工團組織、機關干部要進一步樹立到位意識，切實做到思想到位，責任到位，工作到位，制度落實到位。不僅要經常跟班作業、到現場進行安全檢查，還應按制度定期參加班組安全活動，跟班安全學習，對職工的安全教育進行有效引導，一步到位地傳達上級精神，幫助班組提高安全活動質量，確保安全思想教育扎實有效，灌輸到位。
3.2 在安全教育形式的選擇上，要探索、創新
一方面，隨著中國加入WTO，社會主義市場經濟體制逐步建立，職工的思想日趨活躍，老的一套安全思想教育方法已不能滿足形勢發展的需要。因而必須結合企業實際和職工的思想特點，在加強安全教育的過程中改進，在過去安全教育方式的基礎上創新，努力探索搞活安全思想教育的新方法，提高安全思想教育的針對性和實效性。
另一方面，企業組織形式的多樣性和新經濟組織的不斷產生，要求安全教育工作能針對存在的“空白點”和“盲區”，積極探索把安全思想教育落實到基層的新機制、新方式，建立有效覆蓋全方位、全過程的工作網絡。做到不僅重視大型施工、復雜操作時的安全思想教育，也重視日常的、臨時性操作的安全思想教育；不但要抓好主業職工的安全思想教育，同時抓好多經企業、農村供電所和臨時工、外用工等人員的安全思想教育，使安全思想教育貫穿于企業生產的全過程、滲透到企業經濟活動的各個角落。
3.3 安全教育工作的實施上，堅持從班組抓起
班組是企業生產的第一線，確保安全，班組責任重大，必須把安全思想教育落實到班組成員作為班組建設的重要內容。各級黨政工團和機關干部都應加強對班組安全思想教育的指導，并在加強職工的行為規范上下工夫，推動安全思想教育的不斷深入。要切實抓好《機關處室與基層班組安全生產掛鉤制度》的落實，加大檢查考核力度，進一步改進機關思想作風，把為基層服務落到實處。
班組長是班組的核心，具體的安全思想教育工作要由他們去組織、實施，班組長素質的高低直接影響到班組安全思想教育的質量。必須在認真配齊配好班組長的同時，對他們進行重點培訓，以提高他們從事班組管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培訓內容上，要貼緊實際、貼近需要
隨著企業的發展，科學技術的進步，新設備、新技術被大量應用，迫切要求職工的技術水平和知識結構與之相適應。必須有針對性地開展形式多樣的在職培訓和繼續教育。特別是當前舊設備、舊技術的退役和淘汰，新設備、新技術的應用和引進，更要求不斷地重修培訓教材，更新教學內容，以適應變化的需求。因此，各單位要積極協助生技、教育部門認真制訂職工技術培訓計劃，并組織實施。要積極引導職工，尤其是廣大青工，樹立尊重知識，尊重科學的良好風氣，努力提高職工學技術、鉆業務的自覺性，為安全生產打下堅實的基礎。
3.5 提高安全教育的效果上，要重視調查研究
從總體上說，絕大多數職工是愿意接受安全思想教育的，他們渴望及時得到安全生產方面的指示，希望了解較多的安全知識，期望學到安全生產方面的經驗和教訓。但是，由于各單位、各工種對安全的要求千差萬別，不同職工的基礎水平、文化層次參差不齊，他們對安全思想教育內容的要求、形式的適應性多種多樣。這就要求各級領導干部和機關部門深入實際、深入班組、深入一線搞好調查研究，了解實情，幫助解決問題，做到心中有數。
3.6 安全思想教育的引導上，要重“示范”
安全思想教育是為安全生產服務的，是為廣大職工的生命和國家、企業財產的安危著想的。在安全思想教育中，各級領導干部、共產黨員和機關干部不僅要言教，更應身教，絲毫不能頤指氣使，吆五喝六。必須用模范的作用、嚴謹的作風、科學的方法、踏實的行動，教育和引導職工。各級干部更要加強學習，以其昏昏、使人昭昭是不行的，只有掌握過硬的本領，提高自己的工作水平，在安全教育工作中才能得心應手，駕馭自如，才能發揮出安全思想教育的成效來。(邵玉和)
1 職工安全思想的總體情況
這次調查，正值南京供電局開展春季安全大檢查，所到之處，都感受到比較濃厚的安全氛圍。在問卷調查中，在回答對南京供電局已創連續安全生產歷史最高記錄后，如何維護安全生產的良好局面時，認為自己的安全責任重大的，占65.24%；認為有責任，但關系不大的，占26.06%；認為無所謂的占1.95%。在回答職工安全生產意識狀況時，認為本單位職工的安全意識很強的，占29.64%；認為比較強的，占78.5%，認為薄弱的，僅占1.63%。從收回的問卷調查表上看，許多職工在認真填寫選擇題后，又提出了對加強安全生產，搞好安全教育、培訓的意見和建議。
座談中普遍反映，絕大多數職工的安全思想比較牢固，職工關心安全，維護集體榮譽的意識也比較強。但也有些干部和職工指出，對目前職工的安全意識不能估計過高。領導抓得緊一些，嚴一些，職工的安全思想就牢一些，強一些。在安全思想的重視程度上，單位領導強，車間班組弱；班組骨干強，一般工人弱；一線崗位強，輔助崗位弱。在安全教育上，一線好于機關，主業好于多經，郊區分局和縣局好于管理所。
2 職工安全思想存在的問題和差距
2.1 在安全認識上，存在誤區
在對開展安全思想教育的認識上，有的職工認為：“學不學無所謂，只要制度健全，措施嚴密就行了”；“安全教育的作用不是很大，關鍵是要與經濟掛鉤，出事就扣他的錢，他就不敢了”。對在春季安全大檢查中查思想，有些干部和職工認為“沒有什么可查的，每年都查，也沒查出問題，也沒出事故”；有的班組長認為，現在連續安全生產的天數這么多，壓力大，寧可少干點工作，也不能出事，等等。
2.2 在安全教育內容上，層層遞減
在座談時，職工說：“安全教育重傳達，不重實效。一個會議精神一級一級傳下去，到班組長可能已克扣了不少，傳達到職工的就非常少了”；“有些領導在會上講安全多，在現場講安全少”；“一些班組長本身的文化水平就低，不要說傳達和貫徹上級精神，就是讀文章都結結巴巴，怎么會交待清楚”；“一些工作負責人在布置工作時，只交待工作任務，對工作中應注意的安全事項、安全措施和危險控制點不說不提。”
2.3 在安全教育效果上，偏重形式
從現場查看，安全活動次數不少，安全記錄整潔悅目，但存在著“泡沫”和做假現象。一些部門不重視教育的實效，只看做了沒有，不看做得如何，只滿足于數量的完成，不注重效果如何；有的班組把安全學習當作“任務”完成，甚至指定專人做假臺帳，應付檢查。認為臺帳造假，多是因為要求每月學習的次數太多，有每天開工會、收工會就行了，再專門安排每月4次安全活動就多了。有的班組長說，“我們班只有5個人，卻要專門留下一人應付臺帳，工作怎么干？”
2.4 在教育手段上，以罰代管
座談會上，職工提出：“安全獎懲要明確責任，不能一罰了之，要有整改措施”；“安全檢查中，只注重罰款，而不講為什么受到處罰，不講怎樣做才是正確的，忽視處罰前的教育”；“對安全工作做得好的，只注重獎勵，而不注重宣傳先進經驗，職工不清楚他們是如何搞好安全生產的？有哪些好的做法？”
2.5 在安全工作心態上，僥幸依賴
缺乏規范的養成教育。有一些職工認為：“在現場工作，只要沒有高處作業，高空墮物的概率小，戴不戴安全帽無所謂”；“習慣性違章難以避免，有時任務重，時間緊，按規定辦，很難按時完成任務。”
2.6 在教育培訓上，重干輕教
一些班組長反映“能干的天天干，不會干的永遠不干。遇有外出學習培訓時，由于工作忙，能干的不能離開，往往安排一個平時工作任務比較少的同志參加”。而“能干的在現場干得越多，出事的幾率就越大，越容易被扣錢，結果獎金和不能干的拿得差不多”。
3 分析和建議
3.1 安全思想教育組織上，要強化“到位”意識
單位領導的安全思想教育工作是否真正到位，不僅要看其安全計劃訂得如何？安全教育活動進行得如何？更要看職工安全教育工作是否真正落實到位，安全工作的效果如何。近年來，各單位領導積極開展多種形式的安全思想教育，強化職工的安全意識，較好地促進了企業安全生產局面的穩定。但在調查中反映出的職工在安全認識上的差距，說明安全思想教育工作與真正到位的要求還有距離，安全思想教育還存在薄弱環節。各單位要認真對照檢查，分析原因，采取措施，有針對性地加強教育和引導。各級黨政工團組織、機關干部要進一步樹立到位意識，切實做到思想到位，責任到位，工作到位，制度落實到位。不僅要經常跟班作業、到現場進行安全檢查，還應按制度定期參加班組安全活動，跟班安全學習，對職工的安全教育進行有效引導，一步到位地傳達上級精神，幫助班組提高安全活動質量，確保安全思想教育扎實有效，灌輸到位。
3.2 在安全教育形式的選擇上，要探索、創新
一方面，隨著中國加入WTO，社會主義市場經濟體制逐步建立，職工的思想日趨活躍，老的一套安全思想教育方法已不能滿足形勢發展的需要。因而必須結合企業實際和職工的思想特點，在加強安全教育的過程中改進，在過去安全教育方式的基礎上創新，努力探索搞活安全思想教育的新方法，提高安全思想教育的針對性和實效性。
另一方面，企業組織形式的多樣性和新經濟組織的不斷產生，要求安全教育工作能針對存在的“空白點”和“盲區”，積極探索把安全思想教育落實到基層的新機制、新方式，建立有效覆蓋全方位、全過程的工作網絡。做到不僅重視大型施工、復雜操作時的安全思想教育，也重視日常的、臨時性操作的安全思想教育；不但要抓好主業職工的安全思想教育，同時抓好多經企業、農村供電所和臨時工、外用工等人員的安全思想教育，使安全思想教育貫穿于企業生產的全過程、滲透到企業經濟活動的各個角落。
3.3 安全教育工作的實施上，堅持從班組抓起
班組是企業生產的第一線，確保安全，班組責任重大，必須把安全思想教育落實到班組成員作為班組建設的重要內容。各級黨政工團和機關干部都應加強對班組安全思想教育的指導，并在加強職工的行為規范上下工夫，推動安全思想教育的不斷深入。要切實抓好《機關處室與基層班組安全生產掛鉤制度》的落實，加大檢查考核力度，進一步改進機關思想作風，把為基層服務落到實處。
班組長是班組的核心，具體的安全思想教育工作要由他們去組織、實施，班組長素質的高低直接影響到班組安全思想教育的質量。必須在認真配齊配好班組長的同時，對他們進行重點培訓，以提高他們從事班組管理和思想政治工作的能力。
3.4 教育培訓內容上，要貼緊實際、貼近需要
隨著企業的發展，科學技術的進步，新設備、新技術被大量應用，迫切要求職工的技術水平和知識結構與之相適應。必須有針對性地開展形式多樣的在職培訓和繼續教育。特別是當前舊設備、舊技術的退役和淘汰，新設備、新技術的應用和引進，更要求不斷地重修培訓教材，更新教學內容，以適應變化的需求。因此，各單位要積極協助生技、教育部門認真制訂職工技術培訓計劃，并組織實施。要積極引導職工，尤其是廣大青工，樹立尊重知識，尊重科學的良好風氣，努力提高職工學技術、鉆業務的自覺性，為安全生產打下堅實的基礎。
3.5 提高安全教育的效果上，要重視調查研究
從總體上說，絕大多數職工是愿意接受安全思想教育的，他們渴望及時得到安全生產方面的指示，希望了解較多的安全知識，期望學到安全生產方面的經驗和教訓。但是，由于各單位、各工種對安全的要求千差萬別，不同職工的基礎水平、文化層次參差不齊，他們對安全思想教育內容的要求、形式的適應性多種多樣。這就要求各級領導干部和機關部門深入實際、深入班組、深入一線搞好調查研究，了解實情，幫助解決問題，做到心中有數。
3.6 安全思想教育的引導上，要重“示范”
安全思想教育是為安全生產服務的，是為廣大職工的生命和國家、企業財產的安危著想的。在安全思想教育中，各級領導干部、共產黨員和機關干部不僅要言教，更應身教，絲毫不能頤指氣使，吆五喝六。必須用模范的作用、嚴謹的作風、科學的方法、踏實的行動，教育和引導職工。各級干部更要加強學習，以其昏昏、使人昭昭是不行的，只有掌握過硬的本領，提高自己的工作水平，在安全教育工作中才能得心應手，駕馭自如，才能發揮出安全思想教育的成效來。(邵玉和)