職業安全健康管理體系(以下簡稱OSHMS)是當前國際上通行的現代安全管理模式，它同質量管理體系(ISO9000)、環境管理體系(ISO14000)共同構成現代企業生產管理的三大支柱。企業建立OSHMS的目的是通過執行職業安全健康相關的法律、法規、標準以及采取各項預防措施，防止員工發生工傷和職業病，保證員工的安全與健康。
隨著我國OSHMS試行標準的出臺，作為火力發電廠應該如何開展OSHMS認證工作呢？下面就廣東湛江發電廠進行OSHMS認證的有關內容和經驗作一介紹。
實施OSHMS需要經過體系建立和體系認證審核兩個基本程序。
1 建立OSHMS的步驟
1.1 管理承諾
電廠的最高管理者做出承諾：自愿接受并帶頭學習理解OSHMS標準；遵守法律、法規；保證提供足夠的資源來建立和運作OSHMS，使決策付諸實踐。
1.2 宣貫與培訓
學習與培訓是建立OSHMS的第一步。培訓工作分為2個階段：
(1) 內審員培訓。是以體系建立、文件編寫和內部審核等為主要內容，由外部咨詢單位對企業的管理層和工作班子進行培訓；
(2) OSHMS的宣傳貫徹。以OSHMS背景知識和基本知識為主要內容，要求全員培訓，由企業自己完成。
1.3 制定貫標計劃
制定工作計劃是建立OSHMS的基礎。建立OSHMS是一項十分復雜和涉及面很廣的工作，通常情況下，建立OSHMS需要1年以上的時間，因此需要制定詳細的工作計劃和時間表。與此同時，制定計劃的另一重要內容是落實資源需求。
1.4 初始評審
初始評審主要包括調查電廠現有的安全健康管理機構、管理規章制度、適用的法律法規、組織活動中存在的風險，關鍵是危險因素的識別、危險評價和危險控制計劃的制定。評審的信息將是OSHMS設計的基礎。
危害辨識及風險評價包括：
(1) 確定危險源(哪些因素會導致事故)；
(2) 判斷誰會受到傷害、嚴重程度如何；
(3) 判斷事故發生的可能性；
(4) 確定這些風險如何消除或降低(通過對設施、作業方法、設備或培訓的改進是否能夠消除或降低這些風險)。
電廠的危險因素主要包括：高處作業、高溫環境作業、起重作業、壓力容器與管道檢修、設備動火作業、電氣倒閘操作、鍋爐爐膛內檢修和升壓站維護、油系統作業、金屬探傷、化學危險品管理與使用、車輛運輸等等。
根據以上作業活動風險的大小、所覆蓋人員的數量等，制訂完善的控制措施，以便在作業過程中讓員工遵守或督促員工執行。
1.5 OSHMS設計
企業根據初始評審的結果，確定職業安全健康方針，制訂職業安全健康目標和管理方案，確定機構和職能分配，確定體系文件層次結構，提出體系文件清單，體系文件的編寫、審定與批準。
方針為電廠規定了明確的承諾、目標、職責和程序，它是整個體系的靈魂。1.1～1.5項又可以稱之為體系策劃。
1.6 文件編寫
結合組織初始評審的結果和現有的管理制度，按照OSHMS標準的要求進行文件編寫。
OSHMS是一套文件化、程序化的管理機制，因此，文件編寫是電廠建立OSHMS不可缺少的內容。一般把OSHMS文件分為3個層次：管理手冊(包含17個要素)、程序文件、作業文件，其文件結構見圖1。編寫的文件將作為體系運作的依據。
圖1 OSHMS文件結構
1.7 試運行
OSHMS的試運行是將OSHMS文件予以實施，檢驗其適用性、充分性和符合性。在試運行期間，企業應進行協調、監督、考核和信息反饋，并有組織、有計劃地進行內部審核和管理評審，通過對試運行中發現的問題采取糾正和預防措施，達到OSHMS的初步完善。
內部審核是電廠對其自身的OSHMS所進行的審核，是對體系是否正常運行以及是否達到預定的目標等所做的系統性的驗證過程，是OSHMS的一種自我保證手段。內部審核一般1年1次。
管理評審則是廠長親自對體系的現狀是否有效地適應OSHMS方針要求，以及體系環境變化后確定的新目標是否合適等所作的綜合評價。管理評審每年至少進行1次。
需要強調的是，OSHMS并非拋開電廠傳統的安全管理模式而獨創，它只是把電廠職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的目標、程序和作業文件。
2 OSHMS認證審核
在建立了OSHMS之后，就可以開始策劃OSHMS認證工作。
2.1 體系認證的基本條件
凡申請認證的電廠應具備下列條件：
(1) 認真貫徹執行我國有關安全生產的法律、法規和標準；
(2) 已建立OSHMS，并運行達3個月以上；
(3) 在過去2年中，每個年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業水平。
2.2 認證申請
符合上述認證條件的電廠才能以書面形式向認證機構提出申請。書面材料包括：
(1) 申請認證的范圍；
(2) 申請人同意遵守認證要求，提供評價所需要的信息；
(3) 電廠的一般情況：如名稱、地址、性質、法律地位以及有關的人力資源和技術資源等；
(4) 電廠安全健康簡介，包括近2年的事故發生情況；
(5) 電廠OSHMS的運行情況等。
認證機構在收到申請材料后，對申請材料進行審查。對未通過審查的電廠，認證機構會通知申請方進行補充、糾正或重新申請；對通過審查的電廠，認證機構確認受理后，將向申請方發放《OSHMS審核登記表》，并編制一份審核計劃提交給申請方。
2.3 認證審核
屬于外部審核，它是由國家認可的專門的OSHMS認證機構(如國家職業安全健康管理體系認證中心)來進行。根據審核的層次和深度，認證審核又分為初始審核和正式審核。
(1) 初始審核。包括體系文件審核和初訪2項活動。
體系文件審核，是指電廠將體系文件送交認證機構，由認證機構來確定電廠是否已建立文件化的OSHMS，是否滿足OSHMS標準以及相關法律法規的要求，以及體系文件之間是否相互協調等。體系文件審核中發現的問題會及時通知電廠，使電廠能及時對體系文件進行整改。
初訪，是認證機構人員第一次到電廠現場了解情況、進行詳細的溝通活動。初訪的目的是了解電廠的基本情況，評審內部審核和管理評審記錄，收集有關資料，對工作量進行評估，并確定審核范圍，為正式審核做好充分的準備。初訪中發現的問題將形成“問題清單”，并與受審核方交換意見。
(2) 正式審核。由認證機構人員組成的審核小組到現場審核。其目的是驗證受審核方(即火電廠)是否有效實施了其OSHMS方針和目標，是否遵守了相應的程序；驗證其OSHMS是否符合標準的要求；并最終對體系的有效性、符合性以及整體運行情況作出客觀公證的評價和結論。審核結束后的末次會議上，審核小組組長將明確答復是否推薦注冊(或暫緩注冊)。
對審核組織推薦通過的火電廠，認證機構的管理(或技術)委員會在1個月內要專門組織有關成員進行討論，對其是否能夠注冊進行審定。對審定通過的火電廠，則批準注冊并簽發認證證書；如果審定時不能通過，認證機構向其發放《審核結果通知書》，將審定結果通知受審核的火電廠。
3 附加說明
(1) 認證機構將每年對獲證火電廠進行1次年度監督審核，獲證后的第一年監督審核為2次。此外，OSHMS認證證書的有效期一般為3年，3年后將進行復評，復評程序與正式審核認證相同。
(2) “職業安全健康管理體系”也稱“職業安全衛生管理體系”，從2001-12-20開始，國家經貿委將其更正為“職業安全健康管理體系”，原《職業安全衛生管理體系試行標準》同時廢止。（潘華 儲艷潔）
隨著我國OSHMS試行標準的出臺，作為火力發電廠應該如何開展OSHMS認證工作呢？下面就廣東湛江發電廠進行OSHMS認證的有關內容和經驗作一介紹。
實施OSHMS需要經過體系建立和體系認證審核兩個基本程序。
1 建立OSHMS的步驟
1.1 管理承諾
電廠的最高管理者做出承諾：自愿接受并帶頭學習理解OSHMS標準；遵守法律、法規；保證提供足夠的資源來建立和運作OSHMS，使決策付諸實踐。
1.2 宣貫與培訓
學習與培訓是建立OSHMS的第一步。培訓工作分為2個階段：
(1) 內審員培訓。是以體系建立、文件編寫和內部審核等為主要內容，由外部咨詢單位對企業的管理層和工作班子進行培訓；
(2) OSHMS的宣傳貫徹。以OSHMS背景知識和基本知識為主要內容，要求全員培訓，由企業自己完成。
1.3 制定貫標計劃
制定工作計劃是建立OSHMS的基礎。建立OSHMS是一項十分復雜和涉及面很廣的工作，通常情況下，建立OSHMS需要1年以上的時間，因此需要制定詳細的工作計劃和時間表。與此同時，制定計劃的另一重要內容是落實資源需求。
1.4 初始評審
初始評審主要包括調查電廠現有的安全健康管理機構、管理規章制度、適用的法律法規、組織活動中存在的風險，關鍵是危險因素的識別、危險評價和危險控制計劃的制定。評審的信息將是OSHMS設計的基礎。
危害辨識及風險評價包括：
(1) 確定危險源(哪些因素會導致事故)；
(2) 判斷誰會受到傷害、嚴重程度如何；
(3) 判斷事故發生的可能性；
(4) 確定這些風險如何消除或降低(通過對設施、作業方法、設備或培訓的改進是否能夠消除或降低這些風險)。
電廠的危險因素主要包括：高處作業、高溫環境作業、起重作業、壓力容器與管道檢修、設備動火作業、電氣倒閘操作、鍋爐爐膛內檢修和升壓站維護、油系統作業、金屬探傷、化學危險品管理與使用、車輛運輸等等。
根據以上作業活動風險的大小、所覆蓋人員的數量等，制訂完善的控制措施，以便在作業過程中讓員工遵守或督促員工執行。
1.5 OSHMS設計
企業根據初始評審的結果，確定職業安全健康方針，制訂職業安全健康目標和管理方案，確定機構和職能分配，確定體系文件層次結構，提出體系文件清單，體系文件的編寫、審定與批準。
方針為電廠規定了明確的承諾、目標、職責和程序，它是整個體系的靈魂。1.1～1.5項又可以稱之為體系策劃。
1.6 文件編寫
結合組織初始評審的結果和現有的管理制度，按照OSHMS標準的要求進行文件編寫。
OSHMS是一套文件化、程序化的管理機制，因此，文件編寫是電廠建立OSHMS不可缺少的內容。一般把OSHMS文件分為3個層次：管理手冊(包含17個要素)、程序文件、作業文件，其文件結構見圖1。編寫的文件將作為體系運作的依據。
圖1 OSHMS文件結構
1.7 試運行
OSHMS的試運行是將OSHMS文件予以實施，檢驗其適用性、充分性和符合性。在試運行期間，企業應進行協調、監督、考核和信息反饋，并有組織、有計劃地進行內部審核和管理評審，通過對試運行中發現的問題采取糾正和預防措施，達到OSHMS的初步完善。
內部審核是電廠對其自身的OSHMS所進行的審核，是對體系是否正常運行以及是否達到預定的目標等所做的系統性的驗證過程，是OSHMS的一種自我保證手段。內部審核一般1年1次。
管理評審則是廠長親自對體系的現狀是否有效地適應OSHMS方針要求，以及體系環境變化后確定的新目標是否合適等所作的綜合評價。管理評審每年至少進行1次。
需要強調的是，OSHMS并非拋開電廠傳統的安全管理模式而獨創，它只是把電廠職業安全健康管理中的計劃、組織、實施和檢查、監控等活動，集中、歸納、分解和轉化為相應的目標、程序和作業文件。
2 OSHMS認證審核
在建立了OSHMS之后，就可以開始策劃OSHMS認證工作。
2.1 體系認證的基本條件
凡申請認證的電廠應具備下列條件：
(1) 認真貫徹執行我國有關安全生產的法律、法規和標準；
(2) 已建立OSHMS，并運行達3個月以上；
(3) 在過去2年中，每個年度的千人重傷率和千人死亡率低于同行業水平。
2.2 認證申請
符合上述認證條件的電廠才能以書面形式向認證機構提出申請。書面材料包括：
(1) 申請認證的范圍；
(2) 申請人同意遵守認證要求，提供評價所需要的信息；
(3) 電廠的一般情況：如名稱、地址、性質、法律地位以及有關的人力資源和技術資源等；
(4) 電廠安全健康簡介，包括近2年的事故發生情況；
(5) 電廠OSHMS的運行情況等。
認證機構在收到申請材料后，對申請材料進行審查。對未通過審查的電廠，認證機構會通知申請方進行補充、糾正或重新申請；對通過審查的電廠，認證機構確認受理后，將向申請方發放《OSHMS審核登記表》，并編制一份審核計劃提交給申請方。
2.3 認證審核
屬于外部審核，它是由國家認可的專門的OSHMS認證機構(如國家職業安全健康管理體系認證中心)來進行。根據審核的層次和深度，認證審核又分為初始審核和正式審核。
(1) 初始審核。包括體系文件審核和初訪2項活動。
體系文件審核，是指電廠將體系文件送交認證機構，由認證機構來確定電廠是否已建立文件化的OSHMS，是否滿足OSHMS標準以及相關法律法規的要求，以及體系文件之間是否相互協調等。體系文件審核中發現的問題會及時通知電廠，使電廠能及時對體系文件進行整改。
初訪，是認證機構人員第一次到電廠現場了解情況、進行詳細的溝通活動。初訪的目的是了解電廠的基本情況，評審內部審核和管理評審記錄，收集有關資料，對工作量進行評估，并確定審核范圍，為正式審核做好充分的準備。初訪中發現的問題將形成“問題清單”，并與受審核方交換意見。
(2) 正式審核。由認證機構人員組成的審核小組到現場審核。其目的是驗證受審核方(即火電廠)是否有效實施了其OSHMS方針和目標，是否遵守了相應的程序；驗證其OSHMS是否符合標準的要求；并最終對體系的有效性、符合性以及整體運行情況作出客觀公證的評價和結論。審核結束后的末次會議上，審核小組組長將明確答復是否推薦注冊(或暫緩注冊)。
對審核組織推薦通過的火電廠，認證機構的管理(或技術)委員會在1個月內要專門組織有關成員進行討論，對其是否能夠注冊進行審定。對審定通過的火電廠，則批準注冊并簽發認證證書；如果審定時不能通過，認證機構向其發放《審核結果通知書》，將審定結果通知受審核的火電廠。
3 附加說明
(1) 認證機構將每年對獲證火電廠進行1次年度監督審核，獲證后的第一年監督審核為2次。此外，OSHMS認證證書的有效期一般為3年，3年后將進行復評，復評程序與正式審核認證相同。
(2) “職業安全健康管理體系”也稱“職業安全衛生管理體系”，從2001-12-20開始，國家經貿委將其更正為“職業安全健康管理體系”，原《職業安全衛生管理體系試行標準》同時廢止。（潘華 儲艷潔）