電力生產必須安全。怎樣實現電力安全生產？經過電力生產戰線上全體干部職工50多年的實踐，不斷總結提高，已充分認識到必須依靠“電力生產安全保證體系和電力生產安全監督體系”的有效運作，才能實現“保人身安全、保電網安全、保設備安全”的電力安全生產目標。1995年電力工業部頒發執行的“電力生產安全工作規定”和2000年國電公司制定并于5月1日開始執行的“安全生產工作規定”(以下簡稱“新規定”)，都明確了這個要求。本文以實事求是的態度及筆者工作中的體會重點闡述電力生產安全保證體系有效運作的問題。
1 何謂電力生產安全保證體系
電力生產安全保證體系即是：電力系統各單位的每個領導，各個部門，直到車間、班組和每一個崗位上的工人，都要認真落實安全生產責任，做到“層層把關”、“分兵把守”，構筑起一道安全生產的銅墻鐵壁。近幾年電力系統不少單位因安全生產保證體系組織運作得好，取得了安全生產的好成績。如吉林省電力有限公司創造的“安全立體防護法”就是比較典型的組織安全生產保證體系的經驗。其經驗是：公司所屬每一個單位的領導都“以人為本”，把全體干部、員工按“六面體”組成“立體防護”的安全工作體系，實現安全生產“閉環管理”，充分發揮保證體系的作用；同時加大安全監督的力度，使該省的安全生產基礎大大加強，安全生產、建設形勢明顯好轉，1998、1999年全公司實現了電力生產、建設無人身死亡，無任何重大設備事故的好成績。還有浙江省電力公司由政治保證、技術保證、安全監督、工會為首的群眾監督組成的保證體系，“全面動員、齊抓共管”，迅速高效地完成了安全大檢查工作。此外，黑龍江省電力有限公司以公司名義制定了安全生產保證體系的“標準”，在全公司貫徹實施了多年，取得了不少經驗。應該說，建立保證體系的工作并不陌生，以上例子，突出點也是最關鍵的是公司領導高度重視。省級公司、基層企業的安全生產第一責任人或主管安全工作的領導，一定要有清醒的意識，把保證體系組織好、建設好，并使其充分有效的運作起來，發揮其在電力安全生產中的保證作用。一個單位的安全生產完全依靠占全體職工僅百分之幾的安全監督機構及其安全網，而忽視組織和依靠95%以上的員工，本單位的安全生產是保證不了的。認真組織或聽其自然，落實崗位“安全職責”的效果是絕對不同的，通過組織工作，95%以上的員工才會清楚地意識到自己是安全生產保證體系的一員， 是安全生產的直接責任者，是做好各項安全工作的主力軍，才有利于落實好每一個崗位的"安全職責”。
2 要認真組織電力安全生產保證體系
根據現有經驗，電力安全生產保證體系的組織應當是：在單位安全生產第一責任人領導下，按照安全工作協調配合最佳，工作效率、效果最好的原則，指定牽頭部門和有關部門參加，組織成政治思想工作保證——抓宣傳、教育和培訓；生產技術工作保證——抓設備治理、更新和技術進步；后勤供應工作保證——抓資金、物資，特別是應急物資的準備；群眾利益工作保證——對安全、衛生、環保進行跟蹤監督。一般可把單位內干部、員工組織成以上四大部分，形成一個安全生產保證體系。由于各單位具體情況不同，誰牽頭，哪些相關部門參加，由各單位研究決定；一旦組成，牽頭部門和參加部門都要同心同德、齊心協力，認真落實崗位“安全職責”，分別做到“層層把關”、“分兵把守”，加上到崗到位的安全監督，這樣就可構筑起一道電力安全生產的“銅墻鐵壁“，保證安全生產目標的實現。
3 抓好電力安全生產保證體系的有效運作
首先要按“新規定”再次明確的“三級控制”的責任要求訂好本崗位的“安全職責”，經安監部門審查和主管安全的領導批準后印發執行。進行每一項電力生產工作時，無論是領導、干部還是工人，在履行崗位工作職責時，必須有強烈的安全意識，認真履行崗位“安全職責”，這就是“管生產必須管安全”、“安全生產人人有責”的具體體現。如果實踐中，保證體系的工作有不足，甚至有漏洞，那么電力生產安全監督體系將嚴格“執法監察、依規監督”，履行“新規定”中明確規定的安全監督職責，到崗到位的安全監督，將及時糾正不足、堵塞漏洞，達到“閉環管理”的要求，保證安全生產。可見“兩個體系”是平行的，缺一不可的，都是安全生產機制的重要組成部分。“新規定”要求公司系統“兩個體系”都要“建立健全”，把安監體系作為保證體系一部分的省公司，要按“新規定”要求及時修訂有關“標準”，并明確分開。作為單位的安全生產第一責任人，要認真執行獎懲制度，重獎“兩個體系”運作中，認真落實“安全職責”,對安全生產有貢獻的人員，對不認真履行“兩個體系”中各自的“安全職責”，發生事故有責任的人員，特別是發生重復事故的有關部門負責人和當事人，要嚴加處罰，以促使兩個體系有效的運作起來。
4 按“三級控制”的要求履行好崗位“安全職責”至關重要
4.1 班組一級的安全責任：控制異常和未遂，不發生輕傷和障礙
訂好班組的崗位“安全職責”，要包括下列內容：圍繞所管設備和系統，首先弄清什么狀況叫異常。把學術上分析定義的及本單位、兄弟單位發生過的同類設備的異常都一一列出來，定期復習，做到心中有數；班長要帶領班組成員經過集體討論，明確如何做到及時發現異常；對每一種異常(包括人的異常)如何實現安全控制，一定要討論清楚，在具體處理異常的作業之前，還要進行風險分析，弄清危險點，采取有針對性的安全措施等；此外，還要明確“必須按章操作”，發現同班作業人員違章要堅決制止。崗位“安全職責”必須訂得明確、清楚、可操作，否則是不能“控制異常和未遂”，保證安全生產的。如1999年4月，華能汕頭發電廠，2號機組大修后起動，由于左右側法蘭加熱回汽門開度不一致，投入法蘭加熱后，高壓缸左右兩側法蘭溫差出現嚴重異常，達100℃之多，但運行監盤操作人員和當時在場的干部卻毫無反應，隨后轉子偏心率異常，50多分鐘后，由于高壓缸內動靜摩擦，軸承油擋磨損，導致高壓轉子彎曲事故。事故教訓我們，必須認真抓并結合實際訂好班組崗位“安全職責”，這是安全生產保證體系建設中的基礎工作。另外，回汽門開度不一致，究竟該誰管？機組起動是一項重大操作，干部到了現場究竟要起什么作用？這些需“層層把關”、“分兵把守”屬于“保證體系”的工作，由于沒有明確或根本沒有組織，有關部門、有關人員根本不可能落實崗位“安全職責”，結果發生了事故。大家要從中深刻認識組織好保證體系、訂好崗位“安全職責”是多么重要。
4.2 車間(含工區、工地)一級的安全責任：控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故
這一級的崗位“安全職責”是實行嚴格的科學管理，應包括：制定檢修、運行“標準化作業”規定，并監督實施；對設備，在完成“設備治理”達到“設備健康”的基礎上，完善“壽命管理”，有效的抓好“臺帳、設備現狀、在線監測”的管理；集中力量解決保護裝置、自動裝置正常投用及正確動作的問題；指導、幫助班組工作，下大力氣抓好事故預防；如果發生了障礙和事故，必須高度重視，認真采取反措，杜絕事故重復發生；車間一級的各類專職人員，如專工、質檢員等，更要事事認真檢查把關。如果車間一級的崗位“安全職責”未結合好本級“控制”責任來制訂，或根本就不做這些工作，那不發生事故是不可能的。近幾年，全國、全世界發生多起重大事故，其起因卻是“一個密封圈不合格”、“一個螺絲釘擰過了頭”(美國的“挑戰者”號和氣象研究衛星事故)、“一個螺絲帽不匹配”(1999年“2.24"我國西南航空公司的空難事故)等。幾年前，秦皇島電廠發生爐內大面積水冷壁損壞的重大事故，也是起因于“固定銷尺寸與鍵槽不配”，事故造成的損失慘重。以上例子充分說明，落實好車間一級特別是專工、質檢員的崗位“安全職責”多么重要！車間的上一級，即單位領導負有檢查、督促和獎懲的責任。石洞口一廠廠長實行中層干部定期報告制度，包括吸取事故教訓做了哪些工作，安全工作有哪些業績等，廠長還認真審查，這是一個好的典型，只有這樣，車間一級的安全生產保證作用才能發揮好。
3 廠(局、公司)一級的安全責任：控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞和一般電網事故
這一級的“安全職責”主要是認真貫徹《勞動法》、《電力法》及國務院和國家電力公司關于安全生產的要求，落實好“安全生產責任書”中的規定，建立并完善安全生產機制，領導并使“兩個體系”有效的運作起來，“保一方平安”。因此，廠、局、公司一級的領導要及時了解電力生產中的重大隱患并及時組織研究、決策、治理；要保證安全設施標準化及安全生產新技術必要的資金投入；要執行好事故處理的“三不放過”，并全力支持安監人員依法監察、依規監督；還要把好重大生產任務的安全關，如果發生了人身死亡事故，一定要極端重視，采取措施，使不再重復發生。訂好這一級崗位“安全職責”至關重要，訂好了，安全生產的領導權、決策權、指揮權、把關權就能用好、用足，通過“三級控制”落實每一級的安全生產責任就會因領導帶了頭而可以完全做到，“兩個體系”就可以有效的運作好，本單位的安全生產就一定有保證。
國家電力公司系統的安全生產工作，經過各級電力企業全體干部職工的努力，經過一層一層落實“安全生產責任書”的各項規定，取得了安全生產穩定的好局面，但是人身死亡、設備重大事故仍時有發生，特別是重復發生的幾率很高。事實證明一個單位的安全生產只依靠安監機構和安全網的工作是遠遠不夠的。近兩年，國家電力公司加緊制定和完善安全生產各項規章制度， 目的是為各級電力企業“依法管理”、“依規監督”、“遵章指揮”、“遵章操作”，實現安全工作標準化提供依據。本文闡述的是“新規定”明確要求做到的要“建立健全”的兩個體系，希望大家在實踐中共同探索完善，相信每一級、每一個電力企業，只要認真組織和“建立健全”安全生產保證體系和安全生產監督體系，充分發揮“兩個體系’的作用，那些不斷重復發生的事故，就一定可以得到扼制或根本杜絕，電力安全生產水平將得到進一步的提高。 (陳玉基)
1 何謂電力生產安全保證體系
電力生產安全保證體系即是：電力系統各單位的每個領導，各個部門，直到車間、班組和每一個崗位上的工人，都要認真落實安全生產責任，做到“層層把關”、“分兵把守”，構筑起一道安全生產的銅墻鐵壁。近幾年電力系統不少單位因安全生產保證體系組織運作得好，取得了安全生產的好成績。如吉林省電力有限公司創造的“安全立體防護法”就是比較典型的組織安全生產保證體系的經驗。其經驗是：公司所屬每一個單位的領導都“以人為本”，把全體干部、員工按“六面體”組成“立體防護”的安全工作體系，實現安全生產“閉環管理”，充分發揮保證體系的作用；同時加大安全監督的力度，使該省的安全生產基礎大大加強，安全生產、建設形勢明顯好轉，1998、1999年全公司實現了電力生產、建設無人身死亡，無任何重大設備事故的好成績。還有浙江省電力公司由政治保證、技術保證、安全監督、工會為首的群眾監督組成的保證體系，“全面動員、齊抓共管”，迅速高效地完成了安全大檢查工作。此外，黑龍江省電力有限公司以公司名義制定了安全生產保證體系的“標準”，在全公司貫徹實施了多年，取得了不少經驗。應該說，建立保證體系的工作并不陌生，以上例子，突出點也是最關鍵的是公司領導高度重視。省級公司、基層企業的安全生產第一責任人或主管安全工作的領導，一定要有清醒的意識，把保證體系組織好、建設好，并使其充分有效的運作起來，發揮其在電力安全生產中的保證作用。一個單位的安全生產完全依靠占全體職工僅百分之幾的安全監督機構及其安全網，而忽視組織和依靠95%以上的員工，本單位的安全生產是保證不了的。認真組織或聽其自然，落實崗位“安全職責”的效果是絕對不同的，通過組織工作，95%以上的員工才會清楚地意識到自己是安全生產保證體系的一員， 是安全生產的直接責任者，是做好各項安全工作的主力軍，才有利于落實好每一個崗位的"安全職責”。
2 要認真組織電力安全生產保證體系
根據現有經驗，電力安全生產保證體系的組織應當是：在單位安全生產第一責任人領導下，按照安全工作協調配合最佳，工作效率、效果最好的原則，指定牽頭部門和有關部門參加，組織成政治思想工作保證——抓宣傳、教育和培訓；生產技術工作保證——抓設備治理、更新和技術進步；后勤供應工作保證——抓資金、物資，特別是應急物資的準備；群眾利益工作保證——對安全、衛生、環保進行跟蹤監督。一般可把單位內干部、員工組織成以上四大部分，形成一個安全生產保證體系。由于各單位具體情況不同，誰牽頭，哪些相關部門參加，由各單位研究決定；一旦組成，牽頭部門和參加部門都要同心同德、齊心協力，認真落實崗位“安全職責”，分別做到“層層把關”、“分兵把守”，加上到崗到位的安全監督，這樣就可構筑起一道電力安全生產的“銅墻鐵壁“，保證安全生產目標的實現。
3 抓好電力安全生產保證體系的有效運作
首先要按“新規定”再次明確的“三級控制”的責任要求訂好本崗位的“安全職責”，經安監部門審查和主管安全的領導批準后印發執行。進行每一項電力生產工作時，無論是領導、干部還是工人，在履行崗位工作職責時，必須有強烈的安全意識，認真履行崗位“安全職責”，這就是“管生產必須管安全”、“安全生產人人有責”的具體體現。如果實踐中，保證體系的工作有不足，甚至有漏洞，那么電力生產安全監督體系將嚴格“執法監察、依規監督”，履行“新規定”中明確規定的安全監督職責，到崗到位的安全監督，將及時糾正不足、堵塞漏洞，達到“閉環管理”的要求，保證安全生產。可見“兩個體系”是平行的，缺一不可的，都是安全生產機制的重要組成部分。“新規定”要求公司系統“兩個體系”都要“建立健全”，把安監體系作為保證體系一部分的省公司，要按“新規定”要求及時修訂有關“標準”，并明確分開。作為單位的安全生產第一責任人，要認真執行獎懲制度，重獎“兩個體系”運作中，認真落實“安全職責”,對安全生產有貢獻的人員，對不認真履行“兩個體系”中各自的“安全職責”，發生事故有責任的人員，特別是發生重復事故的有關部門負責人和當事人，要嚴加處罰，以促使兩個體系有效的運作起來。
4 按“三級控制”的要求履行好崗位“安全職責”至關重要
4.1 班組一級的安全責任：控制異常和未遂，不發生輕傷和障礙
訂好班組的崗位“安全職責”，要包括下列內容：圍繞所管設備和系統，首先弄清什么狀況叫異常。把學術上分析定義的及本單位、兄弟單位發生過的同類設備的異常都一一列出來，定期復習，做到心中有數；班長要帶領班組成員經過集體討論，明確如何做到及時發現異常；對每一種異常(包括人的異常)如何實現安全控制，一定要討論清楚，在具體處理異常的作業之前，還要進行風險分析，弄清危險點，采取有針對性的安全措施等；此外，還要明確“必須按章操作”，發現同班作業人員違章要堅決制止。崗位“安全職責”必須訂得明確、清楚、可操作，否則是不能“控制異常和未遂”，保證安全生產的。如1999年4月，華能汕頭發電廠，2號機組大修后起動，由于左右側法蘭加熱回汽門開度不一致，投入法蘭加熱后，高壓缸左右兩側法蘭溫差出現嚴重異常，達100℃之多，但運行監盤操作人員和當時在場的干部卻毫無反應，隨后轉子偏心率異常，50多分鐘后，由于高壓缸內動靜摩擦，軸承油擋磨損，導致高壓轉子彎曲事故。事故教訓我們，必須認真抓并結合實際訂好班組崗位“安全職責”，這是安全生產保證體系建設中的基礎工作。另外，回汽門開度不一致，究竟該誰管？機組起動是一項重大操作，干部到了現場究竟要起什么作用？這些需“層層把關”、“分兵把守”屬于“保證體系”的工作，由于沒有明確或根本沒有組織，有關部門、有關人員根本不可能落實崗位“安全職責”，結果發生了事故。大家要從中深刻認識組織好保證體系、訂好崗位“安全職責”是多么重要。
4.2 車間(含工區、工地)一級的安全責任：控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故
這一級的崗位“安全職責”是實行嚴格的科學管理，應包括：制定檢修、運行“標準化作業”規定，并監督實施；對設備，在完成“設備治理”達到“設備健康”的基礎上，完善“壽命管理”，有效的抓好“臺帳、設備現狀、在線監測”的管理；集中力量解決保護裝置、自動裝置正常投用及正確動作的問題；指導、幫助班組工作，下大力氣抓好事故預防；如果發生了障礙和事故，必須高度重視，認真采取反措，杜絕事故重復發生；車間一級的各類專職人員，如專工、質檢員等，更要事事認真檢查把關。如果車間一級的崗位“安全職責”未結合好本級“控制”責任來制訂，或根本就不做這些工作，那不發生事故是不可能的。近幾年，全國、全世界發生多起重大事故，其起因卻是“一個密封圈不合格”、“一個螺絲釘擰過了頭”(美國的“挑戰者”號和氣象研究衛星事故)、“一個螺絲帽不匹配”(1999年“2.24"我國西南航空公司的空難事故)等。幾年前，秦皇島電廠發生爐內大面積水冷壁損壞的重大事故，也是起因于“固定銷尺寸與鍵槽不配”，事故造成的損失慘重。以上例子充分說明，落實好車間一級特別是專工、質檢員的崗位“安全職責”多么重要！車間的上一級，即單位領導負有檢查、督促和獎懲的責任。石洞口一廠廠長實行中層干部定期報告制度，包括吸取事故教訓做了哪些工作，安全工作有哪些業績等，廠長還認真審查，這是一個好的典型，只有這樣，車間一級的安全生產保證作用才能發揮好。
3 廠(局、公司)一級的安全責任：控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞和一般電網事故
這一級的“安全職責”主要是認真貫徹《勞動法》、《電力法》及國務院和國家電力公司關于安全生產的要求，落實好“安全生產責任書”中的規定，建立并完善安全生產機制，領導并使“兩個體系”有效的運作起來，“保一方平安”。因此，廠、局、公司一級的領導要及時了解電力生產中的重大隱患并及時組織研究、決策、治理；要保證安全設施標準化及安全生產新技術必要的資金投入；要執行好事故處理的“三不放過”，并全力支持安監人員依法監察、依規監督；還要把好重大生產任務的安全關，如果發生了人身死亡事故，一定要極端重視，采取措施，使不再重復發生。訂好這一級崗位“安全職責”至關重要，訂好了，安全生產的領導權、決策權、指揮權、把關權就能用好、用足，通過“三級控制”落實每一級的安全生產責任就會因領導帶了頭而可以完全做到，“兩個體系”就可以有效的運作好，本單位的安全生產就一定有保證。
國家電力公司系統的安全生產工作，經過各級電力企業全體干部職工的努力，經過一層一層落實“安全生產責任書”的各項規定，取得了安全生產穩定的好局面，但是人身死亡、設備重大事故仍時有發生，特別是重復發生的幾率很高。事實證明一個單位的安全生產只依靠安監機構和安全網的工作是遠遠不夠的。近兩年，國家電力公司加緊制定和完善安全生產各項規章制度， 目的是為各級電力企業“依法管理”、“依規監督”、“遵章指揮”、“遵章操作”，實現安全工作標準化提供依據。本文闡述的是“新規定”明確要求做到的要“建立健全”的兩個體系，希望大家在實踐中共同探索完善，相信每一級、每一個電力企業，只要認真組織和“建立健全”安全生產保證體系和安全生產監督體系，充分發揮“兩個體系’的作用，那些不斷重復發生的事故，就一定可以得到扼制或根本杜絕，電力安全生產水平將得到進一步的提高。 (陳玉基)