〔摘 要〕 通過對電力事故通報的分析和實際調查，指出了安全生產中存在的學習流于形式、安全職責模糊不清等幾個不良現象，描述了這些現象的具體表現，分析了產生的原因及其造成的危害，提出了解決的方法。

〔關鍵詞〕 安全生產；不良現象；原因；危害

幾年來，電力安全生產總體形勢比較平穩，但在個別地區和單位因違章造成的人身傷害，卻有上升趨勢，有的甚至連續發生，教訓慘痛。筆者通過對電力事故通報的分析和實際調查，對影響安全生產的幾個不良現象做簡要分析。

1 安全學習流于形式

這些年，安全生產管理不能說不嚴格,但在一些單位安全管理流于形式的現象還是存在，有的甚至到了見怪不怪的地步。就拿班組的安全學習來說，相關部門把職工的發言記錄以及記錄字跡是否工整作為檢查的主要內容之一，并把這些作為評選“一流班組”的重要條件。通過對某電廠的調查發現，從創“一流班組”那時起，至少有50％的班組專門有人編寫發言記錄。對于安全學習，特別是發生人身傷亡的事故通報，大家都比較重視，學習也比較認真。但好多情況下，只當作一件新聞，聽過了就完，有時，上面要求緊了，職工就抱著應付差使的心理表個態，然后由專人整理，實質是為每個人編一段。這么多年，幾乎千篇一律。

1.1 產生的原因

1.1.1 過于傾向經濟獎罰

大多數單位都是把評比先進與經濟考核結合在一起，如果兩者的關系把握不好，就會帶來負面影響。不寫或寫不好安全記錄，就會挨批評，甚至被處罰；相反，寫好了，再加上其它的條件就能評上先進。前有獎勵誘惑，后有懲罰堵截，等于“逼”著班組做假。

1.1.2 管理人員得過且過

其實，檢查人員對上述造假現象心知肚明，但長期以來就這樣延續下來了，廠里這樣檢查，上級聯查也這樣要求。大家幾乎都認識到了這個問題，就是沒有人來打破這個局面、改變這種現狀，關鍵還是管理者沒有真正重視。

1.1.3 學習方式古板，沒有吸引力

現在很多單位的安全日學習，仍然停留在班長讀《通報》、職工談體會、領導提要求的狀態中。這種學習方法針對性不強，形式比較老套，不能真正入髓入腦，效果并不明顯。

1.1.4 班組學習負擔過重

調查發現，要求班組開展的各種學習太多。安全學習、政治學習、技術問答、民主生活會等等，廠里、公司、車間層層布置，哪一級的要求都得執行，使班組應接不暇。所以，好多情況下是窮于應付，而職工真正靜下心來用于安全學習的時間并不多。

1.2 帶來的危害

1.2.1 在職工中造成一種虛夸的不良現象

如果這種華而不實的學習與檢查方法長期得不到改變，就會在職工中形成一種造假的風氣，使本來很嚴肅的學習，搞得很庸俗，最終是自欺欺人。

1.2.2 使職工對安全學習產生厭倦情緒

目前，一提起安全學習，一部分職工馬上產生抵觸情緒。他們寧愿去現場干活，也不愿意參加安全學習。對形式多于內容的學習方式很是反感。

1.2.3 職工對管理人員產生逆反心理

由于個別管理人員對工作不負責任，安全檢查走過場，致使部分職工錯誤地認為管理人員就是沒事找事的一群人，對他們沒有好感，甚至把這種情緒帶到工作中去。

1.3 解決的辦法

1.3.1 深入實際，傾聽職工的聲音

管理人員要端正態度，深入一線，深入群眾，認真聽取職工的意見。只要抱著誠懇、體貼、關心的態度，就一定能聽到職工發自心底的聲音。有時職工的話可能刺耳一些，但相關部門要是經常聽聽這些話，再做一些冷靜分析，這對提高企業的安全生產管理水平會大有裨益。

1.3.2 各級領導要有求真務實的精神

發現安全管理方面的問題，要雷厲風行，發現苗頭即刻制止。完善規章制度，規范生產秩序，嚴格執行“兩票三制”，開展標準化作業。堅決杜絕無票作業，杜絕誤操作。如此，安全生產“不斷抓、抓不斷”的怪現象就會有所改變。

1.3.3 充分發揮現代科技的作用，激活安全學習

現在各個發電廠基本上都建起了局域網，要通過現代化手段，使職工安全學習的內容豐富起來。充分利用聲像技術，把集團公司內部或本企業發生的不安全現象，通過電視短劇的方式，對照安全作業規程，分析事故原因，提出解決問題的辦法。還可以把短劇編成開放性的結尾，讓職工想象補充、展開討論。

1.3.4 注意保留實物資料，建立安全教育基地

各單位都會產生一些實物教育資料，比如，擋住高空落物救了一條人命的安全帽；清掃設備時不執行《安全作業規程》，絞入設備里的棉絲；不遵守檢修工藝導致損壞的工具或設備，等等。有關部門要注意收集、整理這些資料，建立安全教育基地,通過這些實物資料進行教育，職工就更容易接受。

2 安全職責模糊不清

企業的安全生產管理包含2個體系。一是安全保證體系，它對企業的安全生產工作負有日常安全管理和完成具體安全工作的職責，各級行政第一負責人是本單位本部門安全的第一責任人；二是安全監督體系，它負有監督、檢查職責，行使這一職責的是企業的安監部門和各級安全員。

就這2個體系進行隨機提問的結果是，80%的職工不知道企業的安全保證體系和安全監督體系是什么；70%的職工認為安全管理是安監處或安全員的事。

職工對企業的安全管理體系不清楚，作為安全第一責任人的管理者對自己的職責同樣模糊不清，在很多情況下，他們把更多的精力放在生產上，顧不上安全工作。而部分安全員把安全管理工作又看得很簡單，雖然平時也知道安全工作的重要性，但真正運作的時候，還是認為抓安全就是罰人的工作，只要敢罰，就能做好工作。

2.1 產生的原因

2.1.1 有關部門忽視對企業安全體系的宣傳

一般電力企業對職工的安全教育比較重視，卻很少向職工介紹企業安全管理系統以及所擔負的職責，甚至一些領導對安全保證體系和安全監督體系各自的安全職責都不是很清楚，因而不能從宏觀上把握安全體系兩方面的關系；另一方面，職工也缺乏主動了解這些體系職責的意識，認為只要工作安全，由誰負責都無所謂，等出了問題，也沒人去找這方面的原因。

2.1.2 對安全工作的認識不足

部分職工根本就沒有把安全工作看作是一種科學的管理工作。調查顯示，對安全員崗位的認識普遍存在一個誤區，認為這是個養老的崗位。某廠專職安全員70％是50歲左右的老同志，他們大都是初中文化，個別人還達不到初中水平，有的連安全工作總結都不會寫，更不用說組織安全大檢查、制定安全措施、引進現代化安全管理方法了。

2.1.3 重生產輕安全的思想根深蒂固

調查顯示，有相當一部分職工認為，生產任務緊急時，按安全操作規程去做，工期不允許，再加上領導又在催，所以，只好違章作業，這是把安全措施和實際工作對立起來。由于這樣做在大多數情況下并沒有發生問題，所以領導或安全管理者也就默許，職工也就習以為常。

2.2 帶來的危害

2.2.1 責任不清，工作推諉、扯皮

安全職責不清楚，勢必導致工作界面不清楚，從而使安全措施和安全責任得不到真正貫徹落實。不出問題則已，一出問題，就會相互推諉、指責，推卸責任，貽誤工作。

2.2.2 工作隨意，作風浮躁

從調查情況看，部分人員之所以強調安全措施無法做，在很多情況下是由于事先沒有認真進行危險點分析，沒有執行安全生產‘五同時’的原則。由于開工前準備不充分，導致工作被動，特別是在工期緊張時，安全措施就沒有了保證。這種習慣養成了，在工作上就表現為隨意性大，作風不扎實，不嚴謹。

2.2.3 為事故發生積累了能量

由于安全管理工作得不到足夠重視，不注意提高安全員的素質，使違章行為得不到有效扼制。處理違章現象時，不執行“四不放過”原則，而是考慮企業的一時利益，大事化小，小事化了。越是這樣，職工對安全管理越沒有足夠的認識，就會形成“三違”現象屢見不鮮，“兩票三制”流于形式的局面，為安全生產埋下隱患，為釀成大患積聚了能量。 2.3 解決的方法

2.3.1 明確安全生產兩個體系的職責

嚴格按照《安全生產工作規定》、《安全監督規定》，界定安全保證體系和安全監督體系的職責。安全保證體系必須發揮安全生產的主導作用，組織做好安全生產的日常例行工作，做到規范化管理，標準化作業，及時解決安全生產工作中存在的各種問題。安全監督體系的工作重心應放在發現問題、提出問題和監督問題的整改方面來，促使安全生產形成“凡事有人負責，凡事有人監督”的良好局面。

2.3.2 堅持安全生產“五同時”

重視生產本身不是錯，只是不要忘記：安全生產第一責任人，同時也是安全管理的第一責任人。《安全生產工作規定》中明確要求安全生產“五同時”，即計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作時，要同時計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。

2.3.3 建立嚴格的生產指揮程序

杜絕越級指揮、違章指揮。抓好班組建設，尤其是基層安全員隊伍的建設，提高對安全工作的認識；按規定開展好安全日活動，提高班前會、班后會的針對性，充分認識違章作業的危害；組織實施《反違章行動計劃》，通過“四級控制”保證安全生產目標的實現，杜絕人員責任事故的發生。