〔關(guān)鍵詞〕電力安全形勢 差距對策
電力工業(yè)是國家的經(jīng)濟命脈。改革開放以來，我國電力工業(yè)得到了飛速發(fā)展，逐步縮小了與世界發(fā)達(dá)國家的差距。1996～2000年期間，我國新增發(fā)電裝機容量102GW，年均20.4GW，占世界年新增發(fā)電裝機容量的30%左右，居世界首位。2000年，我國發(fā)電量為1368.5TW·h，發(fā)電裝機容量為319GW，均居世界第二位，僅次于美國。
目前，中國電力行業(yè)員工總數(shù)約180萬。按照現(xiàn)行管理模式，電力工業(yè)主要由國家電力公司、廣東電力公司、內(nèi)蒙古電力公司、海南電力公司負(fù)責(zé)運營，售電量比例分別為國電90.8%、廣東電力7.9%、內(nèi)蒙電力0.8%、海南電力0.5%。其中，國家電力公司資產(chǎn)隸屬國務(wù)院，其他電力公司隸屬地方政府。在發(fā)電領(lǐng)域，各種形式的投資主體均存在，國電資產(chǎn)約占50%。
電力工業(yè)所涉及的領(lǐng)域比較廣泛，包括水、火、核、風(fēng)能發(fā)電運行，電力傳輸和分配，大型電力項目的設(shè)施和施工，機械設(shè)備的加工和安裝，以及其他以電力生產(chǎn)為對象的服務(wù)性領(lǐng)域。
電力行業(yè)的安全管理的內(nèi)容包括：電網(wǎng)安全、人身安全、設(shè)備安全。
由于行業(yè)的公用性特點，電網(wǎng)事故影響面大、蔓延速度快、后果嚴(yán)重。大的電網(wǎng)事故可能造成幾個省的全部停電，進(jìn)而帶來政治、經(jīng)濟混亂，甚至危及國防，而且大電網(wǎng)事故從開始發(fā)生到電網(wǎng)崩潰，一般在幾分鐘甚至幾秒鐘即告結(jié)束。大電網(wǎng)事故的災(zāi)難性后果在國外已有很多例子。1996年美國、馬來西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，造成的損失難以估量。因此，在安全工作中，電力行業(yè)將電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重。
由于電力行業(yè)的生產(chǎn)特點，工業(yè)環(huán)境中電力、轉(zhuǎn)動機械、高溫、高壓、高空作業(yè)、化學(xué)有毒物質(zhì)、鍋爐壓力容器、易燃易爆物品等等危險源都大量存在，涉及專業(yè)非常多，如何避免人身傷亡事故，也是電力行業(yè)安全工作的重要內(nèi)容之一。
由于電力是資金和技術(shù)密集性產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備價格昂貴，設(shè)備事故不僅會給公司造成巨大財產(chǎn)損失，同時也會直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故。因此，保證設(shè)備安全也是電力企業(yè)安全工作的內(nèi)容。
1我國電力安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與形勢
1.1法規(guī)制度狀況
1.1.1按層次分類
我國電力行業(yè)的法規(guī)制度層次如圖1所示。按層次分類，每一層次都有相應(yīng)的比較完善的安全管理制度體系。
(2)行業(yè)法規(guī)。包括IEC(國際電工委員會)、IEEE(美國電氣與電子工程師學(xué)會)、電力、機械、建筑等強制性和非強制性安全標(biāo)準(zhǔn)，其中以電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主。
(3)國家電力公司頒布的法規(guī)。包括國家電力公司系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定、規(guī)程、制度等，例如近期頒發(fā)的《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》。
(4)網(wǎng)省電力公司制定的制度。根據(jù)各自管理范圍制定。
(5)發(fā)供電施工企業(yè)制定的制度。根據(jù)設(shè)備狀況和施工條件制定。
(6)服務(wù)性公司制定的制度。根據(jù)其性質(zhì)制定。
1.1.2按性質(zhì)分類
電力安全法規(guī)制度按照其內(nèi)容和性質(zhì)分類，包括組織管理性安全法規(guī)制度、操作安全制度、技術(shù)管理性安全法規(guī)制度、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，見圖2。
圖2安全法規(guī)制度的性質(zhì)分類
(1)組織管理性安全法規(guī)制度。從組織上和管理上保證安全，例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》、《安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定》等。(2)作業(yè)安全制度。保證作業(yè)人員在執(zhí)行作業(yè)任務(wù)過程中的安全，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》等等。
(3)技術(shù)管理性安全法規(guī)制度。從技術(shù)角度對設(shè)備實行安全管理，例如《電力設(shè)備預(yù)防性試驗規(guī)程》、《繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程》、《發(fā)電廠金屬技術(shù)監(jiān)督規(guī)程》等等。
(4)技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)。對設(shè)備規(guī)定應(yīng)達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如安全工器具的耐電壓、耐應(yīng)力強度，電氣設(shè)備的外絕緣水平，發(fā)電廠接地網(wǎng)的接地電阻等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。
1.1.3按對象分類
按照作用對象分類，電力安全法規(guī)制度包括綜合管理、發(fā)電運行和維護、輸電運行和維護、供電運行和維護、電力建設(shè)類，見圖3。
圖3安全法規(guī)制度的作用對象分類
(1)綜合管理類。例如《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《電力生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》以及各類安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法等等。
(2)發(fā)電運行和維護類。鍋爐、汽輪機、發(fā)電機運行和檢修規(guī)程等等。
(3)輸電運行和維護類。例如《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》等等。
(4)供電運行和維護類。例如有關(guān)配電系統(tǒng)供電可靠性的管理辦法，供電企業(yè)安全性評價等等。
(5)電力建設(shè)類。例如《電力建設(shè)安全施工管理規(guī)定》等等。
1.2組織管理狀況
1.2.1企業(yè)間組織機構(gòu)
過去電力行業(yè)中企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系是簡單的上下級關(guān)系，管理方式為行政命令式。隨著電力體制改革的深入，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理關(guān)系已逐步建立以資產(chǎn)為紐帶的關(guān)系，管理方式為法人治理結(jié)構(gòu)，尤其是對發(fā)電企業(yè)情況最為普遍。
目前我國電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中，國家電力公司與華北、東北、華中、華東、西北5個網(wǎng)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系；與除廣東、內(nèi)蒙、海南以外的其他各省(自治區(qū)、直轄市)電力公司之間是母子公司的關(guān)系。目前，已逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起以資產(chǎn)為紐帶的管理關(guān)系，包括安全管理關(guān)系。隨著電力體制改革的進(jìn)一步深入，圖4的組織結(jié)構(gòu)還有可能發(fā)生變化。
其中，許多發(fā)電企業(yè)不完全為國家電力公司系統(tǒng)擁有。其企業(yè)間組織機構(gòu)如圖5所示。
圖5省電力公司的組織結(jié)構(gòu)
1.2.2企業(yè)間的監(jiān)督關(guān)系
在電力行業(yè)，實行母公司對子公司、總公司對分公司、上級對下級的安全監(jiān)督制度，同時承擔(dān)連帶責(zé)任。安全監(jiān)督機構(gòu)行使安全監(jiān)督職責(zé)，并在業(yè)務(wù)上受上級安全監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。
網(wǎng)省電力公司、發(fā)供電企業(yè)設(shè)有獨立的二級安全監(jiān)督機構(gòu)。所謂獨立，即不與其他業(yè)務(wù)部門合并，以保證安全監(jiān)督的超脫和公正；所謂二級，即直接向決策層負(fù)責(zé)，以保證安全監(jiān)督的權(quán)威和力度。所有監(jiān)督機構(gòu)由行政正職負(fù)責(zé)。但是，在發(fā)電領(lǐng)域由于許多發(fā)電公司是由多方投資的有限責(zé)任公司，總經(jīng)理向董事會負(fù)責(zé)，而這種現(xiàn)代企業(yè)制度是一個權(quán)利分散、相互制衡的組織結(jié)構(gòu)，因此，至上而下的安全監(jiān)督關(guān)系變得復(fù)雜。
安全監(jiān)督機構(gòu)的主要職責(zé)是監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實；監(jiān)督設(shè)備危及安全的技術(shù)狀況和人身防護狀況；編制勞動保護措施和安全技術(shù)措施計劃；組織配合事故調(diào)查；對事故進(jìn)行分析統(tǒng)計并提出指導(dǎo)性意見；提出對下一級安全考核的目標(biāo)等等。
1.2.3企業(yè)內(nèi)的組織管理
(1)組織管理為：一個核心——以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制；兩個體系——安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保證體系；三級安全網(wǎng)——企業(yè)、車間、班組。
(2)技術(shù)管理為：總工程師負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部門和專責(zé)人組成的技術(shù)管理體系(包括技術(shù)組織和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn))，以設(shè)備作為監(jiān)督對象的五項監(jiān)督(絕緣監(jiān)督、金屬監(jiān)督、化學(xué)監(jiān)督、自動化及儀表、繼電保護)，在技術(shù)上保證電網(wǎng)和設(shè)備安全，每項監(jiān)督的內(nèi)容依據(jù)相應(yīng)的監(jiān)督規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而定。
1.2.4企業(yè)內(nèi)的作業(yè)管理
電網(wǎng)操作以命令方式由調(diào)度下達(dá)操作指令，運行值班人員根據(jù)命令填寫操作票，每一步操作的步驟、順序作為執(zhí)行和備案文件，在執(zhí)行中每操作一項都由監(jiān)督員唱票，操作人員復(fù)誦后才能進(jìn)行，所有操作結(jié)束后，操作票存檔。
檢修人員進(jìn)入現(xiàn)場工作必須辦理工作票，辦理工作票有特定的申請程序，審批程序。工作票中應(yīng)明確工作負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)護人、安全措施、注意事項等。部分安全管理工作做得比較好的電力企業(yè)實行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)文件，將不同工作項目的每一道工作程序、工作要求、注意事項作為執(zhí)行文件執(zhí)行。
電力行業(yè)作業(yè)管理有較多規(guī)定，例如，針對電氣設(shè)備的檢修工作，在工作票的辦理和執(zhí)行過程中就必然涉及到：
(1)工作許可制——不是想要干什么就可以干什么，不是誰能答應(yīng)就可答應(yīng)，必須由工作許可人許可，而工作許可人必須有相應(yīng)資格，且每年公布一次名單。
(2)工作監(jiān)護制——“旁觀者清”，必須有1名員工獨立于工作任務(wù)之外，專職對工作班成員進(jìn)行監(jiān)護。工作監(jiān)護人隨工作票中的工作任務(wù)同時批準(zhǔn)。
(3)工作間斷、轉(zhuǎn)移和終結(jié)制度——不能想停就停、想走就走，必須對工作現(xiàn)場狀態(tài)有交代，并在工作票上辦理相關(guān)手續(xù)。
1.3安全工作的實踐
1.3.1目標(biāo)管理——“安全文明雙達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”、三項責(zé)任制考核等目標(biāo)管理過程見圖6。
圖6目標(biāo)考核管理過程
(1)對經(jīng)營者的目標(biāo)管理。在安全目標(biāo)上，根據(jù)管理的范圍、深度、條件設(shè)定不同的安全業(yè)績目標(biāo)，目標(biāo)完成情況與經(jīng)營者的收入掛鉤，每年一次年度考核兌現(xiàn)，5年一次大的表彰獎勵。例如，一個數(shù)萬人的省電力公司發(fā)生5種事故之一(如人身死亡事故)，領(lǐng)導(dǎo)班子所有人員的考核收入將減少1/3。
(2)對企業(yè)的目標(biāo)管理。根據(jù)不同類型的企業(yè)設(shè)定目標(biāo)(如火力發(fā)電廠38個子目標(biāo)；供電企業(yè)101個子目標(biāo))，對每個子目標(biāo)的完成情況進(jìn)行評分，總分作為企業(yè)工作業(yè)績的評價依據(jù)。5年前，有66個發(fā)電廠和供電企業(yè)滿足基本條件，2000年已增加到443個。這項活動使電力企業(yè)總體管理水平有很大提高，安全基礎(chǔ)得到加強。
1.3.2過程控制——安全性評價、安全檢查、技術(shù)監(jiān)督、進(jìn)行整改例如，安全性評價管理過程見圖7。安全性評價工作包括：
(1)設(shè)定安全評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類型企業(yè)，依據(jù)規(guī)程、制度制定評價標(biāo)準(zhǔn)。目前已制定：《輸電網(wǎng)安全性評價》、《火電廠安全性評價》、《水電廠安全性評價》、《供電企業(yè)安全性評價》等評價大綱。
(2)建立專家?guī)?。主要由長期從事安全、生產(chǎn)技術(shù)的退休專家組成。這些專家必須具備經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、掌握標(biāo)準(zhǔn)、熟悉程序的條件。
(3)規(guī)范評價程序。按照規(guī)范的程序進(jìn)行評價操作。
此項工作類似對一個人做全面體驗，首先制訂一個詳細(xì)的體檢表，然后由各科醫(yī)生診斷，再對癥下藥。但工作量較大，每次需要100人·天。
圖7安全性評價管理過程
可靠性管理是針對設(shè)備安全的管理手段，應(yīng)用統(tǒng)計方法綜合分析設(shè)備的運行表現(xiàn)，如設(shè)備的非計劃停運率(UnplannedOutageRate)等，運用統(tǒng)計學(xué)和概率原理指導(dǎo)工程設(shè)計、設(shè)備訂貨、安裝調(diào)試、運行管理。
1.3.4人員培訓(xùn)——采用多種形式
(1)上崗前培訓(xùn)。新員工需經(jīng)廠(局、公司)、車間、班組三級安全教育；新?lián)Q崗員工需經(jīng)跟班實習(xí)和仿真培訓(xùn)；在崗人員需要定期培訓(xùn)。
(2)班組安全日活動。公司規(guī)定所有班組每周必須進(jìn)行一次班組安全活動，學(xué)習(xí)安全通報、安全規(guī)程，分析本周或上周的安全情況。
(3)安全錄象、事故通報、安全教育室等再教育形式。電力出版社每2個月出一期安全錄象；國家電力公司每月至少1期安全情況通報；各網(wǎng)省公司不定期出安全簡報；各發(fā)供電企業(yè)設(shè)安全教育室。
(4)反事故演習(xí)。針對電網(wǎng)的薄弱環(huán)節(jié)預(yù)測可能發(fā)生的事故，對組織機構(gòu)和員工的應(yīng)變能力進(jìn)行培訓(xùn)。
(5)法規(guī)制度考試。網(wǎng)省電力公司管理人員每3年由國家電力公司組織1次安全生產(chǎn)法規(guī)考試；發(fā)供電及施工企業(yè)管理人員每2年由網(wǎng)省電力公司進(jìn)行1次法規(guī)和規(guī)程考試；對所有員工每年進(jìn)行1次安規(guī)考試。
1.3.5作業(yè)指導(dǎo)——標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、危險點分析
(1)對工作任務(wù)進(jìn)行程序化設(shè)定，形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡，將工作任務(wù)的流程和內(nèi)容與安全上的要求充分結(jié)合，任何員工只要按照標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡去做，就能完成工作任務(wù)并保證安全。
(2)要求員工作業(yè)前對所處的危險環(huán)境進(jìn)行分析，明確工作現(xiàn)場周圍的危險源，采取避免事故的現(xiàn)場措施。如隔離、警示、個人防護等。
1.4安全工作的形勢
1.4.1事故趨勢
(1)人身事故逐年下降，見圖8。
圖81995～2000年度事故死亡人數(shù)統(tǒng)計圖
(2)電網(wǎng)事故。近10年未發(fā)生大電網(wǎng)事故，見圖9。
(3)設(shè)備事故。在生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大的條件下，設(shè)備事故次數(shù)逐年下降，見圖9。
圖91995～2000年度電網(wǎng)及設(shè)備事故統(tǒng)計圖
1.4.2全國聯(lián)網(wǎng)的安全形勢
國家電力公司將“西電東送、南北互供、全國聯(lián)網(wǎng)”作為發(fā)展戰(zhàn)略，目前這一戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)開始分步實施，一些大區(qū)之間的互聯(lián)已經(jīng)形成。
(1)由于大電網(wǎng)互聯(lián)初期是一種長距離弱聯(lián)系，安全穩(wěn)定問題尤為突出。對于一些已經(jīng)投運的500kV遠(yuǎn)距離送電線路，如天升橋至廣東交直流送電線路，一旦發(fā)生直流雙極閉鎖，將發(fā)生南方電網(wǎng)與云南或貴州電網(wǎng)解列；二灘送出功率由于占川渝電網(wǎng)的比重過大，一旦發(fā)生全停，極有可能引起電網(wǎng)崩潰；此外，東北與華北的互聯(lián)，華東與福建的互聯(lián)，都存在一定的穩(wěn)定問題。
(2)大電網(wǎng)一旦發(fā)生事故，后果更為嚴(yán)重。大的交流電網(wǎng)運行，在發(fā)生局部事故情況下如果處理不當(dāng)，就會“牽一發(fā)動全身”波及全網(wǎng)，有時甚至?xí)o整個電網(wǎng)帶來災(zāi)難性的后果。從60年代起，在大電網(wǎng)形成比較早的西方國家中，大的電網(wǎng)事故就不斷發(fā)生，近10年來，這類事故并未減少。有的造成幾個省市幾個州的大面積停電，有的甚至造成2個國家的大面積停電。
1.4.3電力體制改革對發(fā)電企業(yè)的影響
(1)體制改革的第一步就是網(wǎng)廠分開，發(fā)電企業(yè)必然要面臨資產(chǎn)重組、機構(gòu)調(diào)整、職能變化、人員變動的過渡過程，對網(wǎng)省公司和發(fā)電企業(yè)都有較大影響。
(2)新組建的發(fā)電公司安全管理的組織體系和制度體系還有待于進(jìn)一步完善，目前，從機構(gòu)建設(shè)到安全管理都還不夠完善，如：絕大多數(shù)這樣的發(fā)電公司沒有獨立的安全機構(gòu)。
(3)一些控投電廠，尤其是一些相對控股的電廠，中間隔著董事會，股東方對經(jīng)營者的壓力往往是在經(jīng)營上，經(jīng)濟帳算得多，安全帳算得少，造成安全投入不夠、組織機構(gòu)不完善，措施不落實。
(4)減人增效實行的人員分流政策，造成員工思想波動大，而且使得大量經(jīng)驗豐富、年齡較大的員工離開一線崗位，因而在一定程度上影響了安全生產(chǎn)。
1.4.4企業(yè)成本壓力與安全投入之間的矛盾逐漸突出
電力體制改革實際上一直在進(jìn)行中，首先，逐步推向市場的是建設(shè)施工企業(yè)；隨后，逐步推向市場的是檢修、修造等附屬企業(yè)，目前正推向市場的是發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)在進(jìn)入市場后面臨著較為激烈的競爭，如何控制成本將決定企業(yè)的興衰。發(fā)電企業(yè)進(jìn)入競爭領(lǐng)域后，也必然面臨成本最小化和效益最大化與安全投入之間的矛盾問題，發(fā)電企業(yè)如何保證電網(wǎng)安全、如何保證人身安全將是今后面臨的一個重要課題。
