在20世紀(jì)即逝，新世紀(jì)曙光即現(xiàn)之際，站在世紀(jì)之交、千年之交的門檻上，我們深切地感受到了當(dāng)代百年人類安全科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)，也對(duì)21世紀(jì)未來的安全科學(xué)技術(shù)充滿期待和暢想。從安全立法到安全管理，從安全技術(shù)到安全工程，從安全科學(xué)到安全文化......，人們期盼著安全科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和壯大，從而在安全生產(chǎn)和安全生活方面服務(wù)于人類、造福于人類。

????在20世紀(jì)，我們看到了人類沖破“亡羊補(bǔ)牢”的陳舊觀念和改變了僅憑經(jīng)驗(yàn)應(yīng)付的低效手段，創(chuàng)造了全新的安全科學(xué)理念、思想、觀點(diǎn)和方法，給予人類安全生產(chǎn)與安全生活的知識(shí)、策略、行為準(zhǔn)則與規(guī)范，以及生產(chǎn)與生活事故的防范技術(shù)與手段，通過把人類“事故憂患”的頹廢情緒變?yōu)榘踩茖W(xué)的縝密；把社會(huì)的“生存危機(jī)”的自擾認(rèn)知變?yōu)閷?shí)現(xiàn)平安康樂的動(dòng)力，最終創(chuàng)造人類安全生產(chǎn)和安全生存的安康世界。這一切靠的是科學(xué)的安全理論與策略、高超的安全工程和技術(shù)、有效的安全立法及管理。

????即將到來的21世紀(jì)將是一個(gè)充滿希望與光明的時(shí)代，人類文明史將要揭開一個(gè)新的千年。但更應(yīng)引起人類關(guān)注的是，如果放松警惕，21世紀(jì)將會(huì)是災(zāi)害、事故、環(huán)境公害更為惡化的時(shí)期。還強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)以極大的勢(shì)力維護(hù)著諸多與之不協(xié)調(diào)的音符和背景：人類的科學(xué)素養(yǎng)不盡人意；地區(qū)或國(guó)家間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡；不顧代價(jià)高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)段時(shí)期將仍是人們的主導(dǎo)追求；企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的短視與只顧眼前利益的行為盛行；....。因此，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略仍是21世紀(jì)人類社會(huì)活動(dòng)的主旋律。顯然，安全生產(chǎn)、安全勞動(dòng)、安全生存，平安、健康、少災(zāi)都是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵。面對(duì)上述的現(xiàn)實(shí)與背景，人類唯一的出路就是重視發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)。

????回顧20世紀(jì)安全科學(xué)技術(shù)歷程，展望21世紀(jì)安全科學(xué)技術(shù)趨勢(shì)，將有益于我們推進(jìn)其科學(xué)進(jìn)步與發(fā)展。

????安全立法－20世紀(jì)百年不鈍的利器

????人類最早的勞動(dòng)安全立法，可追溯到十三世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制訂的最初工廠法＂保護(hù)學(xué)徒的身心健康法＂。這些法規(guī)都是為勞動(dòng)保護(hù)而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動(dòng)時(shí)間，礦工的勞動(dòng)保護(hù)，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)世界范圍的安全立法，人類進(jìn)入20世紀(jì)才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。中國(guó)最早的勞動(dòng)安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)<?namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" ?>1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動(dòng)大會(huì)，提出了《勞動(dòng)法大綱》，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時(shí)、工資及勞動(dòng)保護(hù)等。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家是勞動(dòng)安全立法最早和最為完善的國(guó)度。除此，很多國(guó)家的安全立法一般起步于20世紀(jì)，包括日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，1915年才正式實(shí)施《工廠法》，比英國(guó)晚了近百年。

????在工業(yè)社會(huì)的很長(zhǎng)一段時(shí)期，人類的安全立法是個(gè)別的、分散的，是事后而為之，就事論事的。只到進(jìn)入了二十世紀(jì)，人類的勞動(dòng)安全法規(guī)才從個(gè)別走向整體，從分散走向體系，特別是70年代以來，安全立法重在預(yù)防，體現(xiàn)出超前性和系統(tǒng)性。

????二十世紀(jì)的百年之間，人類的勞動(dòng)安全立法，建立了如下的結(jié)構(gòu)體系：

???? 1.立法的目標(biāo)體系：勞動(dòng)安全的目標(biāo)，不但包含防止生產(chǎn)過程的死傷，還包括避免勞動(dòng)過程的的危害(職業(yè)病)以及財(cái)產(chǎn)的損失。

???? 2.立法的行業(yè)體系：針對(duì)不同行業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，世界各國(guó)建立了自己不同行業(yè)的安全法規(guī)。

???? 3.立法的層次體系：本世紀(jì)，人類的安全立法，已建立了最為廣泛的國(guó)際通用安全法規(guī)（ISO標(biāo)準(zhǔn)、ILO法規(guī)等）；各國(guó)的國(guó)家安全法規(guī)；世界范圍及本國(guó)的行業(yè)安全法規(guī)（石油、核工業(yè)等）、地區(qū)安全法規(guī)（歐盟、亞太等）等。

???? 4.立法的功能體系：有建議性法規(guī)，如ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)制性法規(guī)，一般各國(guó)制定的國(guó)內(nèi)安全法規(guī)都屬此類；承擔(dān)不同法律功能的法規(guī)，如法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政法規(guī)、管理規(guī)章等。

????安全管理－20世紀(jì)不斷深化的主題

????最早的安全管理是為落實(shí)法規(guī)而產(chǎn)生。有了法規(guī)，就要落實(shí)，要落實(shí)需要進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督就是基本的管理手段。本世紀(jì)以來，人類的安全管理為了適應(yīng)工業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)體制，走過了漫長(zhǎng)之路。從不同的角度我們可以看出其發(fā)展的軌跡。從歷史學(xué)的角度，下表給出了安全管理哲學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。

????階段

????時(shí) 代

????生產(chǎn)技術(shù)特征

????管理認(rèn)識(shí)論

????管理方法論

????Ⅰ

????工業(yè)革命前

????農(nóng)牧業(yè)及手工業(yè)

????聽天由命

????無能為力,被動(dòng)無意識(shí)

????Ⅱ

????17世紀(jì)至本世紀(jì)初

????蒸汽機(jī)時(shí)代

????局部安全

????就事論事,亡羊補(bǔ)牢,事后型管理

????Ⅲ

????本世紀(jì)初至50年代

????電氣化時(shí)代

????系統(tǒng)安全

????綜合對(duì)策及管理系統(tǒng)工程

????Ⅳ

????50年代以來

????宇航、核能等新技術(shù)

????安全系統(tǒng)

????本質(zhì)安全化,預(yù)防超前型管理

????從管理對(duì)象的角度：由近代的事故管理，發(fā)展到現(xiàn)代的隱患管理。早期人們把安全管理等同于事故管理，僅僅圍繞事故本身作文章，安全管理效果是有限的，只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才高效，因此，60年代發(fā)展起來的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。

????從管理過程的角度：從早期的事故后管理，進(jìn)展到60年代強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理（以安全系統(tǒng)工程為標(biāo)志）。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，安全管理是人類預(yù)防事故三大對(duì)策之一，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人－機(jī)－環(huán)諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過程的控制與協(xié)調(diào)。

????從管理理論的角度：從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理，發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。30年代美國(guó)著名的安全工程師海因里希，提出了1:29:300安全管理法則，事故致因理論的研究為近代工業(yè)安全作出了非凡貢獻(xiàn)。到了世紀(jì)后期，現(xiàn)代的安全管理理論有了全面的發(fā)展，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等，安全管理科學(xué)園地，百花爭(zhēng)妍。

????從管理方法的角度：從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。

????我國(guó)安全管理的起步是建國(guó)以后的事，不同的歷史時(shí)期，體現(xiàn)了不同的管理體系。50