隨著《職業病防治法》、《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關安全、健康的國家和地方法律法規相繼出臺并實施，體現了國家和地方政府高度重視安全生產、尊重公民的生存權和健康權。作為一家電力工程建設企業，面對著電力建設市場激烈的競爭環境，必須積極建立職業安全健康與環境管理體系。這兩個體系的有效運行和持續改進，一方面在公司總部各職能部門中得到有效運行；另一方面還必須在各電力工程項目中有效實施。而后者往往是一個薄弱環節。本文根據電力工程建設企業中兩個體系的實施情況，就如何在電力工程項目中具體實施職業安全健康與環境管理體系進行探討。
電力工程項目中，包括土建項目、電氣安裝項目、線路架設項目等不同種類的工程。而且各工程項目又有自身不同的特點和條件。因此，體系的運行不可能簡單的采取“拿來主義”——按照公司總部的有關文件執行。必須是按照一定的步驟和方法，結合工程項目的具體情況，循序漸進的“建立”起符合該工程的管理體系，才能使體系運行行之有效。
1 初始狀態輸入階段
1．1 了解建設單位有關安全、健康、環境方面的要求
“以顧客為關注焦點”，就必須全面了解顧客的要求。合同、協議以及各種附加協議中，建設單位有關安全、健康、環境的要求，往往會遭到施工人員的忽視。隨著電力建設市場的不斷規范，而今建設單位對施工單位的要求不再停留在簡單的工程量、造價等方面，對工程的施工安全、質量以及文明施工、環境保護等方面的要求也日益嚴格。特別是外資企業作為建設方時，其對安全、健康與環保等方面的要求更加嚴格詳細。這方面的附加協議內容往往比主合同還要豐富得多。這些協議中，不乏科學、系統的工作方法。施工單位對建設方有關要求的關注，不但可以實現將各方面的要求事先進行有效控制，還可以不斷提高和完善自身的管理水平。
1．2 對重大危險因素和重大環境因素進行識別
在體系中已經進行了全面的危害辨識及風險評價，并根據評價的結果，確定了重大危險因素和環境因素，通過管理方案進行有效控制。但針對工程項目的具體情況，還應對這些危害因素進行識別，從中確定與工程息息相關的重大危害因素和環境因素。通過識別，一方面淘汰與工程無關的因素，另一方面，還可能增加個別因素。這都是由工程項目的實際情況而定的。制訂相應的管理方案時，也應與實際情況相符合，才能保證各因素在工程項目中得到有效控制。
1．3 對法律法規及其他要求清單的識別
對法律法規及其他要求清單的識別理由與1．2基本相同。對于工程項目而言，更加注重對有關的技術規范的收集。使整個施工過程中，都做到有法可依、有規可循。
2 策劃階段
2．1 針對施工組織設計的策劃
施工組織設計是整個工程項目施工的靈魂。在施工組織設計中的有關章節，溶入職業安全健康與環境管理體系的有關要求。例如在安全管理及安全保證措施的章節中，體現出本工程的安全目標，也將有關的管理制度納入其中；在環境保護和文明施工的章節中，同樣體現出環境保護的目標，也將有關的管理制度納入其中。在施工組織設計中涉及的管理制度，如果需要進一步的闡述，還可以編制單獨的文件作為指引。
2．2 針對管理方案的策劃
在1．2中，對重大危險因素和重大環境因素進行識別，并制定相應的管理方案進行控制。還可以將管理方案引伸到工程項目的管理中來。例如，策劃對施工場地的消防器材配置的管理方案；策劃對員工勞動保護用品配置的管理方案；策劃工地臨時用電配置的管理方案；策劃改善員工生活環境和條件的管理方案等。對每個管理方案均在規定的時間內進行驗收。使管理方案實實在在的服務于工程項目。
2．3 針對應急預案與響應的策劃
針對工程自身的特點和具體的條件，除了策劃《工程火災事故應急預案與響應計劃》和《職工傷亡事故應急預案與響應計劃》等常規的應急預案，針對南方沿海地區的氣候條件策劃《惡劣氣候條件下施工事故應急預案與響應計劃》；針對突發群眾性疾病策劃《非典型肺炎事件應急預案與響應計劃》，針對電力工程項目策劃《變壓器油污染環境事故應急預案與響應計劃》、《六氟化硫氣體中毒事故應急預案與響應計劃》等各種應急預案。使工程項目施工中對各種事故均能得到控制。
2．4 針對能源資源管理的策劃
在工程項目中，對能源資源的管理主要側重于對水、電的管理。根據工程項目的規模和施工的特點，以及以往工程積累的數據，可以制定月度的水、電控制值。隨著工程項目的進度，每月的控制值需進行必要的調整。水表、電表應進行相應的配置，至少生活區、施工區的水表、電表應該分開。每月實際用水量和用電量與控制值進行對比，不斷減少對能源資源的浪費程度。
2．5 針對員工健康的策劃
影響員工健康的主要因素來自于施工環境、生活條件和餐飲設施。施工環境除了配備“三寶”(安全帽、安全帶和安全網)之外，還必須配備絕緣鞋、絕緣手套、防護眼鏡等防護用品，以及防止靜電的安全措施。員工的生活條件除了摒棄黑暗潮濕的石棉瓦房，換成寬敞明亮的磚房之外，還應該對周邊環境進行清理，使生活污水和垃圾遠離生活區。對垃圾的處理可以委托環衛部門進行定期的清理和回收，減少污染的同時，也節約了資源。餐飲設施的配置，一方面可以要求員工飯堂申請衛生許可證，另一方面對日常供給的飲用水衛生給予保證，避免員工飲用衛生情況不明的山泉水；對放置在工地上的大水壺應該上鎖，防止投毒事件的發生。
2．6 針對三級安全教育的策劃
以上各項策劃的貫徹和落實，都需要通過對員工的教育進行傳達和學習。因此，三級安全教育不僅包括對員工進行常規的安全教育，還應該包括對職業安全健康與環境管理體系涉及的各項制度和措施的教育。在項目部中設立專門的教育室，配備電腦、投影儀等必要的電教器材。為每一位參加培訓教育的進場員工建立安全教育記錄卡，并發給進場工作證，在證件的背后記錄有關的急救應急電話。
3 運行階段
按照以上六個策劃，以及職業安全健康與環境管理體系的《管理手冊》和相關的《程序文件》、《作業文件》，在工程項目正式開工之時，進入正式運行階段。項目經理應確保各項措施的落實，并合理安排人力和資金。各有關負責人應確保運行中各項記錄的及時性，并真實反映體系運行的情況，以達到持續改進的目的。
為了進一步強化施工前的安全交底，在工程項目中可以開展《安全技術作業票》的工作。使每一項工作在開工前都進行了安全交底，并由項目負責人進行了審批。
4 監督和考核階段
在目標、指標、管理方案的完成情況、運行控制的執行情況、法律法規及其他要求的執行情況等幾個方面，對工程項目日常的體系運行情況進行監測。
對于施工環境的監測，可以委托環保監測部門進行。在施工的高峰期，委托進行有關噪聲、粉塵、有害氣體的監測，通過監測報告進行績效考核。
5 小結
雖然在電力工程項目中實施職業安全健康與環境管理體系有一定的難度，但只要很好的把體系與工程項目的日常管理有機的進行結合，抓住兩者的結合點，把工程項目的管理逐步向職業安全健康與環境管理體系科學、系統的方向轉變，便能逐漸體會到體系的優勢和促進作用。
電力工程項目中，包括土建項目、電氣安裝項目、線路架設項目等不同種類的工程。而且各工程項目又有自身不同的特點和條件。因此，體系的運行不可能簡單的采取“拿來主義”——按照公司總部的有關文件執行。必須是按照一定的步驟和方法，結合工程項目的具體情況，循序漸進的“建立”起符合該工程的管理體系，才能使體系運行行之有效。
1 初始狀態輸入階段
1．1 了解建設單位有關安全、健康、環境方面的要求
“以顧客為關注焦點”，就必須全面了解顧客的要求。合同、協議以及各種附加協議中，建設單位有關安全、健康、環境的要求，往往會遭到施工人員的忽視。隨著電力建設市場的不斷規范，而今建設單位對施工單位的要求不再停留在簡單的工程量、造價等方面，對工程的施工安全、質量以及文明施工、環境保護等方面的要求也日益嚴格。特別是外資企業作為建設方時，其對安全、健康與環保等方面的要求更加嚴格詳細。這方面的附加協議內容往往比主合同還要豐富得多。這些協議中，不乏科學、系統的工作方法。施工單位對建設方有關要求的關注，不但可以實現將各方面的要求事先進行有效控制，還可以不斷提高和完善自身的管理水平。
1．2 對重大危險因素和重大環境因素進行識別
在體系中已經進行了全面的危害辨識及風險評價，并根據評價的結果，確定了重大危險因素和環境因素，通過管理方案進行有效控制。但針對工程項目的具體情況，還應對這些危害因素進行識別，從中確定與工程息息相關的重大危害因素和環境因素。通過識別，一方面淘汰與工程無關的因素，另一方面，還可能增加個別因素。這都是由工程項目的實際情況而定的。制訂相應的管理方案時，也應與實際情況相符合，才能保證各因素在工程項目中得到有效控制。
1．3 對法律法規及其他要求清單的識別
對法律法規及其他要求清單的識別理由與1．2基本相同。對于工程項目而言，更加注重對有關的技術規范的收集。使整個施工過程中，都做到有法可依、有規可循。
2 策劃階段
2．1 針對施工組織設計的策劃
施工組織設計是整個工程項目施工的靈魂。在施工組織設計中的有關章節，溶入職業安全健康與環境管理體系的有關要求。例如在安全管理及安全保證措施的章節中，體現出本工程的安全目標，也將有關的管理制度納入其中；在環境保護和文明施工的章節中，同樣體現出環境保護的目標，也將有關的管理制度納入其中。在施工組織設計中涉及的管理制度，如果需要進一步的闡述，還可以編制單獨的文件作為指引。
2．2 針對管理方案的策劃
在1．2中，對重大危險因素和重大環境因素進行識別，并制定相應的管理方案進行控制。還可以將管理方案引伸到工程項目的管理中來。例如，策劃對施工場地的消防器材配置的管理方案；策劃對員工勞動保護用品配置的管理方案；策劃工地臨時用電配置的管理方案；策劃改善員工生活環境和條件的管理方案等。對每個管理方案均在規定的時間內進行驗收。使管理方案實實在在的服務于工程項目。
2．3 針對應急預案與響應的策劃
針對工程自身的特點和具體的條件，除了策劃《工程火災事故應急預案與響應計劃》和《職工傷亡事故應急預案與響應計劃》等常規的應急預案，針對南方沿海地區的氣候條件策劃《惡劣氣候條件下施工事故應急預案與響應計劃》；針對突發群眾性疾病策劃《非典型肺炎事件應急預案與響應計劃》，針對電力工程項目策劃《變壓器油污染環境事故應急預案與響應計劃》、《六氟化硫氣體中毒事故應急預案與響應計劃》等各種應急預案。使工程項目施工中對各種事故均能得到控制。
2．4 針對能源資源管理的策劃
在工程項目中，對能源資源的管理主要側重于對水、電的管理。根據工程項目的規模和施工的特點，以及以往工程積累的數據，可以制定月度的水、電控制值。隨著工程項目的進度，每月的控制值需進行必要的調整。水表、電表應進行相應的配置，至少生活區、施工區的水表、電表應該分開。每月實際用水量和用電量與控制值進行對比，不斷減少對能源資源的浪費程度。
2．5 針對員工健康的策劃
影響員工健康的主要因素來自于施工環境、生活條件和餐飲設施。施工環境除了配備“三寶”(安全帽、安全帶和安全網)之外，還必須配備絕緣鞋、絕緣手套、防護眼鏡等防護用品，以及防止靜電的安全措施。員工的生活條件除了摒棄黑暗潮濕的石棉瓦房，換成寬敞明亮的磚房之外，還應該對周邊環境進行清理，使生活污水和垃圾遠離生活區。對垃圾的處理可以委托環衛部門進行定期的清理和回收，減少污染的同時，也節約了資源。餐飲設施的配置，一方面可以要求員工飯堂申請衛生許可證，另一方面對日常供給的飲用水衛生給予保證，避免員工飲用衛生情況不明的山泉水；對放置在工地上的大水壺應該上鎖，防止投毒事件的發生。
2．6 針對三級安全教育的策劃
以上各項策劃的貫徹和落實，都需要通過對員工的教育進行傳達和學習。因此，三級安全教育不僅包括對員工進行常規的安全教育，還應該包括對職業安全健康與環境管理體系涉及的各項制度和措施的教育。在項目部中設立專門的教育室，配備電腦、投影儀等必要的電教器材。為每一位參加培訓教育的進場員工建立安全教育記錄卡，并發給進場工作證，在證件的背后記錄有關的急救應急電話。
3 運行階段
按照以上六個策劃，以及職業安全健康與環境管理體系的《管理手冊》和相關的《程序文件》、《作業文件》，在工程項目正式開工之時，進入正式運行階段。項目經理應確保各項措施的落實，并合理安排人力和資金。各有關負責人應確保運行中各項記錄的及時性，并真實反映體系運行的情況，以達到持續改進的目的。
為了進一步強化施工前的安全交底，在工程項目中可以開展《安全技術作業票》的工作。使每一項工作在開工前都進行了安全交底，并由項目負責人進行了審批。
4 監督和考核階段
在目標、指標、管理方案的完成情況、運行控制的執行情況、法律法規及其他要求的執行情況等幾個方面，對工程項目日常的體系運行情況進行監測。
對于施工環境的監測，可以委托環保監測部門進行。在施工的高峰期，委托進行有關噪聲、粉塵、有害氣體的監測，通過監測報告進行績效考核。
5 小結
雖然在電力工程項目中實施職業安全健康與環境管理體系有一定的難度，但只要很好的把體系與工程項目的日常管理有機的進行結合，抓住兩者的結合點，把工程項目的管理逐步向職業安全健康與環境管理體系科學、系統的方向轉變，便能逐漸體會到體系的優勢和促進作用。