??? 1. 引言
??? 近年來，電力建設各類生產事故頻發(fā)，重特大生產事故時有發(fā)生，如2005年1至8月份，全國電力系統(tǒng)發(fā)生9起重特大人身事故。惡性事故的慘痛后果和無可挽回的生命財產損失觸目驚心，令人震撼。每一份事故分析報告，總能披露出生產事故發(fā)生前，事故隱患受到的漠視和人們的消極應對。所有這一切不能不引起人們的深思：究竟如何才能構筑真正有效的電力建設安全平臺，有效遏制生產事故的發(fā)生？
??? 2. 事故應急預案的局限性
??? 2.1“生產事故應急救援預案”的作用在于控制事故的擴大
??? 生產事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現，而是按其自身規(guī)律逐步擴大蔓延。此時，若沒有“生產事故應急救援預案”，則手忙腳亂，人力、物力、財力保障缺乏，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，事倍而功半。而實施預先準備好的“生產事故應急救援預案”，則有條不紊，各負其責，有效控制事故擴大，將損失降到最低限度，盡可能地減少人員傷亡。盡管是補救措施，但亡羊補牢，也是必要的。有沒有預案和是否實施預案，其后果是完全不同的。
??? 2.2 “生產事故應急救援預案”的局限性在于事后啟動
??? “生產事故應急救援預案”的啟動，是以生產事故已經發(fā)生為起點，以生產事故的后果已經形成為代價。在生產事故發(fā)生前，“生產事故應急救援預案”僅處于備用狀態(tài)而不被實施，無法有效控制生產事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對生產事故的預防作用，不能體現“安全第一，預防為主”的安全方針。因此，避免生產事故的發(fā)生，不在“生產事故應急救援預案”的功能之中。“生產事故應急救援預案”面對的是已發(fā)生事故及其后果，這就是該預案的局限性所在。
??? 2.3 生產隱患的特點和應對值得我們重視
??? 生產中的事故隱患是生產事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告訴我們：一起生產事故背后有29個事故征兆，一個事故征兆背后有300個事故苗頭，一個事故苗頭背后有1000個事故隱患。由此可見，大量事故隱患的存在，為生產事故的發(fā)生提供醞釀基礎，對事故隱患特點的認識和應對，將有助于杜絕生產事故發(fā)生的針對性措施的形成。
??? 事故隱患以隱蔽性為主要特點，并以安全狀態(tài)為假象，因而常常不被人們關注；但只要我們以高度的安全責任心認真對待，練就一副洞察隱患的“火眼金睛”，事故隱患是可以暴露在光天化日之下的。
??? 生產過程中的事故隱患，具有相當強的不穩(wěn)定性和時段性。在沒有人為整改因素狀態(tài)下，隱患可以很快演變?yōu)槭鹿省ＴS多生產事故在發(fā)生前，不是我們沒有發(fā)現隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，姑息養(yǎng)奸，聽之任之，任其發(fā)展，其結果是生產事故的必然爆發(fā)。有些人看不到隱患“立即整改”和“限期整改”的區(qū)別，看不到“立即整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)別，甚至把“帶病運轉”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負責人為了追求所謂“利潤最大化”，只顧賺錢不顧員工死活，只顧利潤產出不顧必要的安全投入、安全條件的改善、事故隱患的應急整改，缺乏危機感。消極的態(tài)度必然導致生產事故的發(fā)生，等來的只能是慘痛的教訓和嚴厲的懲罰。應當知道，隱患是不會自動消失的，事故成本必然大大折抵“利潤最大化”，一旦生產事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對生產隱患的任何作為都為之晚矣，無法阻止生產事故的發(fā)生，無法挽回生產事故的嚴重后果。而倘若在發(fā)現隱患的“第一時間”內就積極作為，立即整改，便可轉危為安，化險為夷，以較小的安全投入省去高昂的事故成本，實現真正意義上的“利潤最大化”。
??? 生產過程中的各類事故隱患的存活長短不一，不能一概而論，但有一點可以肯定的是：隱患轉化為事故的時間長短，是不以人的意志為轉移的。惟有在發(fā)現隱患的“第一時間”內及時整改，消滅事故賴以生存的基礎，方能使安全狀態(tài)得以鞏固并持續(xù)下去。