安全生產事關人民群眾的根本利益，關系到改革、發展和穩定的大局。實現安全是人類最大的也是永恒的哲學命題。人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。黨和政府歷來十分重視安全生產工作，相繼采取了一系列重要措施，不斷加強安全生產工作。2004年，國務院又作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，進一步明確了安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，體現出黨和政府對煤礦安全工作的重視。
一、推行安全創新管理的必要性
創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。搞好創新工作，既是形勢的要求，時代的呼喚，也是人類文明，社會進步的重要標志，更是開創我國安全生產工作新局面的迫切需要。
隨著改革開放的深化，煤炭企業的所有制結構、管理體制、經營模式發生了深刻的變化，煤礦開采條件日趨復雜，水患、火災防治、瓦斯治理、頂板管理難度加大。靠傳統的管理方式已經不適應時代的要求。一個企業，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，永遠保持蓬勃向上的發展生機，就必須牢固樹立與時俱進，開拓創新的思想，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，必須將創新貫穿于安全工作的始終，運用發展新思路促進安全工作新突破。
二、安全創新管理的內容
1、安全工作思想觀念的創新
思想是行動的指南，觀念決定做法，必須以轉變觀念為先導，努力探索和掌握現代安全生產的客觀規律，跳出習慣思維和傳統套路，運用現代安全生產管理的新的觀念指導生產，始終站在實踐“三個代表”的高度，站在講政治、講黨性的原則立場，牢固樹立“安全第一”的思想，正確處理好安全與生產、安全與效益的關系，在任何時候、任何情況下，都堅持做到不安全不生產。
近幾年來我們以企業文化底蘊為基礎，突出以人為本，優化人文環境，整合員工隊伍，實現從傳統管理向文化管理的過渡，提煉出了核心理念“安全第一，生產第二”“帶著感情抓安全”，以及“安全工作是煤礦永恒的主題；安全工作只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好；安全工作責任重于泰山；條條規程血染成，不能再用血驗證；安全工作無小事；寧聽罵聲、不聽哭聲；安全工作是個系統工程，必須齊抓共管；”等一些言簡意明，內涵豐富的安全理念。這就提高了員工的安全認識，豐富和發展了安全工作內涵，實現了從“要我安全”向“我要安全”的轉變，有力地促進了安全生產。
2、安全管理體制和機制的創新
要勇于打破陳舊思維和管理模式，由注重傳統管理向推行科學管理轉變，大膽推進管理體制創新，積極推行職業安全健康管理體系，從企業的整體出發，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位等安全管理，實現對安全生產全過程的控制，逐步建立起系統化、程序化、自我完善的安全管理體系。
21世紀企業的競爭核心是人才的競爭，構建一個留住和吸引優秀人才的平臺，對企業的生存和發展具有十分重要的作用，將人力資源變為人力資本，合理開發人力資源，最大限度的發揮資源優勢，就必須建立和完善一整套對人力資本的激勵機制，對企業人員要從兩個方面進行激勵。第一，經濟利益激勵；第二是地位和權利的激勵。
建立和完善了科技貢獻激勵機制，有效地激發廣大員工參與科技創新的積極性和主動性，廣大員工發揮聰明才智，積極開展安全科技攻關活動，對有關人員及時給予獎勵，積極營造“機制用人、環境留人、制度管人、培訓育人”的氛圍，創新人才激勵機制。2004年我們給295名優秀人才每月每人發補貼500元，其中，3名突出貢獻人才每人獎勵了一輛小轎車。在安全管理干部的任用方面，制定了嚴格選拔辦法，選拔了一批責任心強、業務素質高、作風扎實的管理人員充實到重要安全崗位，把安全工作做為考核干部的主要指標，實施“安全一票否決制”，發生事故的單位，對區隊干部免職。激發了員工抓安全工作的積極性、自覺性和主動性，為安全工作的開展提供了人才保證。
3、安全管理制度和手段的創新
圍繞《安全生產法》的實施，結合安全生產的實際，在規范安全管理的基礎上，創新安全管理制度，豐富完善安全管理手段，使安全管理工作常抓常新。特別是淮南全國煤礦瓦斯防治工作現場會議召開后，出臺了《瓦斯治理責任制》、《瓦斯管理考核辦法》、《關于派駐安全監察員的決定》、《管理人員下井上崗安全管理的規定》等9項規定和辦法，進一步明確瓦斯治理責任，嚴格瓦斯管理制度，強化責任落實，形成了瓦斯治理投入、裝備、技術、檢查、考核體系，為瓦斯治理工作提供了制度保證。
在方法創新方面提出了安全工作突出人性化管理的新理念，積極探索創新安全方法手段；提出安全工作“六化一落實”新方法，“六化”即安全管理軍事化；安全制度依法化；現場管理標準化；安全責任全員化；安全技術科學化；安全教育素質化。“一落實”即安全工作強落實，做到安全工作有安排，有檢查，有落實。“六化一落實”安全管理手段有力地提高了安全工作質量，對安全工作健康、有序開展起到了積極的作用。建立了人身事故賠償和安全檔案跟蹤管理新制度，在強化安全防范意識方面發揮了積極作用；馬脊梁礦運用就近管理的新方法，通過“想、看、干、管”強化了現場安全管理，進一步提高了安全管理水平。
深入開展安全質量標準化工作，突出以人為本，強化基礎裝備、基礎設施、基礎資料的建設，按照職業安全健康管理體系的基本理論，建立自我約束、持續改進的安全質量標準化長效機制，規范機制的運行程序，程序分四個步驟：工作現狀評價、策劃、運行、再評價。程序運行從工作現狀評價開始，依次進行到再評價，完成一次循環，同時開始下一次循環。生產礦井每月循環一次，公司每季度循環一次，并通過明確職責、完善制度，保障投入，加強培訓，強化監管，確保各專業達到目標要求。通過安全質量標準化長效機制的實施保證安全質量標準化工作常抓不懈，實現時時達標，事事達標，促進安全生產的穩步發展，使整個企業處于良好運行狀態。
4、安全科技的創新
世界上沒有一種事物是一成不變的，企業在不同的發展階段，在不同的環境中，要面對的問題不同，需要調整的方面也不同，尤其是在經濟飛速發展的今天，科技創新對于企業的發展非常重要。
科學技術是第一生產力，只有不斷依靠科技進步，經常更新技術結構、技術裝備，開展技術創新，才能永久保持企業旺盛的生產力，企業才有生存發展的可能。加強科技創新，關鍵是要建立和形成符合科技創新規律、適應當前市場經濟要求的機制。建立有利于科技創新的機制，必須堅持以市場為導向，以改革為動力，以企業為主體，明確企業在技術創新中的主體地位，完善以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業增加研究開發投入，加強企業開發機構建設。
在科技創新上，要著重解決安全工作的難題和擋手問題。對重點課題積極組織科技人員進行技術攻關、技術創新活動，要緊緊圍繞發展和解放生產力、提高勞動效率、方便員工操作這一核心去運作。發揮廣大員工的聰明才智，經常組織群眾性的革新活動。對有價值的創新成果，盡快轉化成為生產力。
充分發揮科技人員的作用，定期組織安全研討、專家調研活動，交流安全生產、技術、管理經驗，為全面推進安全工作提供理論指導。大同煤礦集團公司在這方面做了一些卓有成效的工作，煤礦地下火區探測研究與應用、兩硬條件國產綜采雙高工作面開采技術研究、大同特殊條件開采技術研究、大同兩硬條件短壁裝備技術研究等11項科技成果通過國家及省級鑒定。對通風系統、安全監測系統、頂板管理等15項安全技術改造項目進行技術論證，為項目的實施提供技術保證。科技人員通過大力開展技術攻關，有效解決了頂板、防滅火等方面重點和難點問題，為提升安全技術水平奉獻了聰明才智。
把科技投入作為重要的公共戰略性投資，未雨綢繆，舍得在科技上投入；寧可在別的方面少花錢，也要集中更多的資金用到科技、教育和人才上。積極調整財政支出結構，更多地滿足科技發展的資金需求，加強資金管理，把有限的科技投入用在刀刃上；發揮好企業在科技投入中的主體作用。
大力推廣和應用安全新技術、新裝備、新材料，加快了安全監測信息網絡的建設，礦井安全監測實現了三級聯網，采用先進的制氮滅火設備和羅克休等新型材料對火區進行治理；采用汽霧阻化措施，預防放頂煤工作面的自燃發火。引進了大采高、低位放頂等十多項綜采新工藝，引進了先進的薄煤層開采刨煤機，生產礦井裝備了綜采頂板連續監測記錄儀、傳感式斜井防跑車裝置等先進設備，提升了安全裝備水平。
5、安全文化的創新
安全文化建設對企業管理起著核心作用。建設企業安全文化的一個重點就是不斷提高全員安全文化素質，強化員工的安全人生觀、安全價值觀和安全科學技術的教育。建設安全文化的一個重要目標，就是豐富安全物質文化，完善安全的制度文化，充實安全的精神文化，正統安全的觀念文化，不斷賦予安全文化新的內涵，提高現代安全文化水平，使人的安全行為符合生產和生活的需求，適應現代社會生活和現代企業生產的需要，營造全員、全社會關注安全的氛圍。
安全培訓是提高人員素質的主要手段，是安全工作的重要基礎，同煤集團建立了以安全技術培訓中心為核心，以大同煤炭高級技工學校、北岳職業技術學院為基地，以各二級單位培訓部門為基本培訓單位的安全培訓網絡，不斷加強“現代化設施、教材、教師隊伍”建設。堅持全員培訓，強化安全管理人員和特種作業人員的培訓。創新培訓形式，舉辦了中日煤礦安全技術聯合培訓班，并派專業人員赴日本參加煤礦安全技術培訓，擴大了安全技術國內外交流。
開展形式多樣的群眾性安全文化活動，如安全演講、安全知識競賽、安全展覽等，形成企業安全文化建設的氛圍和環境，建立起無時不在的、切實有效的企業安全文化場。創新安全文化形式、豐富安全文化內容。開展了親情教育活動，把家庭溫暖融入安全文化，用親情構筑安全平臺，運用親情寄語、在區隊換班室張貼“全家福”、班前入井安全宣誓等形式，舉辦“小手拉大手，安全一起走”安全演講活動，囑托員工、提醒員工為了家庭的幸福時刻注意安全。編輯企業內部安全教育讀本，工會編發《煤礦安全生產格言選編》、《安全征文匯編》等文集；安監部等部門編發了《生命警示錄》、《瓦斯事故反思錄》等安全教育讀本，匯編本單位事故案例，從心理、生理、社會等方面因素深刻剖析事故原因，汲取事故教訓，用案例警示安全行為，也為基層單位開展安全教育活動提供教材，豐富企業的安全文化，營造“關注安全、關愛生命”的安全氛圍。
三、推行安全管理創新的效果
近年來我們在安全管理創新方面進行了有益的探索和大膽的嘗試，取得顯著成效。著力推行職業安全健康體系，12對礦井通過了職業安全健康體系認證。注重安全文化建設，形成了以“安全第一，生產第二”為核心理念的安全文化氛圍，全員的安全意識和素質得到增強；安全法制觀念不斷加強，管理人員依法管理，員工規范操作；健全安全生產責任制度，建立了“人人有責任，事事有人管”的安全責任體系，嚴格檢查考核，強化安全責任落實；“科技興安”戰略穩步實施，與科研院校合作，研究解決安全生產中的難題，引進了大采高、低位放頂等新工藝、薄煤層開采刨煤機等新裝備，安全科技水平得到提高；安全投入加大，積極對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害進行治理，完善和更新安全設施裝備，安全生產環境得到改善；全面加強安全質量標準化工作，15座礦井達到國家一級安全質量標準化礦井，企業百萬噸死亡率連續四年實現低控，平均為0.149。
企業整體經濟運行質量進一步改善。2004年煤炭產量完成5358萬噸，煤炭外運量完成8154萬噸，產銷量位居當年全國煤炭企業第二名，銷售收入完成188億元，在崗員工人均收入達到17743元，均創歷史最好水平。
實踐使我們深深認識到，安全管理必須在創新中發展、豐富和完善，從而推進安全工作扎實穩步發展。