0引言
??? 煤炭資源整合是指合法礦井之間對煤炭資源、資金、資產、技術、管理、人才等生產要素的優化重組，以及合法礦井對已關閉煤礦尚有開采價值資源的整合。煤炭資源整合是淘汰落后、優化布局，提高產業集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑；是落實全國人大常委會安全生產法執法檢查提出、國務院確定的“爭取用3年左右的時間完成小煤礦的整頓工作”目標任務的重要舉措；是提高小煤礦本質安全水平、確保煤炭資源合理開發的必然選擇；是煤炭工業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。通過資源整合，可大幅度減少小煤礦數量，提高辦礦規模和安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故。但在煤炭資源整合實際工作中還存在較多問題，尤其在安全監管工作過程中矛盾突出。
??? 1? 山西省資源整合情況
??? 作為全國最重要的產煤地區，山西于幾年前在全國率先開展煤炭資源整合和全國煤炭工業可持續發展試點工作，以逐步改變煤炭行業數量多、規模小、安全事故多、資源浪費和環境破壞嚴重等狀況。作為煤炭生產的主力軍，生產條件和安全保障較好的國有重點煤炭企業如山西潞安集團、大同煤礦集團、山西焦煤集團等6家大型煤炭集團已獲重點支持，被鼓勵積極兼并重組、整合改造地方小煤礦。
??? 2003年以來，山西累計關閉整合小煤礦超過2 200座。相應的，各類煤礦的單井平均規模提高了3倍多，全省煤炭產量由4.5億噸增加到了6.6億噸，年均增長四成以上；供應國內和出口的煤炭也從3億噸增加到了5.3億噸。2008年，山西省國有重點煤炭企業已成功兼并重組、整合改造了186座地方煤礦。
??? 2? 資源整合煤礦安全管理中存在的突出問題
???? (1)人才如何配置問題突出。1992年到2002年，煤炭企業由于多種因素處于的困難時期，煤礦專業院校萎縮，使人才培養出現斷檔，煤炭企業人才嚴重流失，致使國有煤炭企業出現人才斷層，相對缺乏年富力強、有知識有經驗的管理人才。隨著煤炭資源整合工作不斷推進，國有礦在自身人才需求就很緊張的前提下，還要抽出來很多人充實到這些新整合的礦井之中。這樣，本身企業又出現了人才短缺，這又是潛在的隱患。
??? (2)管理模式不同帶來的問題突出。在煤炭資源整合礦井被接管之后相當長的時間內，新舊交替時期的矛盾是不可忽視的隱患：被整合的煤礦在生產規模、安全基礎建設等方面非常薄弱，經濟增長的質量和效益總體上仍然粗放，多年來所積累的一些深層次矛盾和問題依然存在，對國有大集團的安全管理模式要求一時難以適應。國有礦不可能一時把全體職工都換個遍，還得大量用原來的職工。新的安全管理人員與原來的安全管理人員是否能夠做到十分協調，同樣令人憂慮。
???? (3)技改和審批期間存在非法生產的問題。國有煤礦拿出大量的資金去整合小煤礦之后，又要投人大量資金進行技改工作，但在整合之后，經過長時問的進行技術改造、審批，根本見不到效益。在這種情況下，為解決面臨困難，企業難免會在生產、通風系統都不完善的情況下，鋌而走險偷生產，為安全生產帶來重大隱患。
???? (4)職工素質亟待提高。小煤礦的職工素質一般都很低，需要國有大礦集中精力利用技術改造期間的時間，扎扎實實地開展職工安全知識培訓。思想意識落后，存在急功近利思想；大部分礦井職工安全素質低下，不具備基本的安全知識，且流動性大。
??? 3? 解決問題的途徑
???? (1)堅持源頭治理，預控重大事故，從根本上夯實安全管理基礎。源頭安全是最有效、最徹底和最根本的安全。對煤炭資源整合而言，強化源頭管理，從接管開始做好事前預防，是實現整合礦井安全生產的基本保證。首先，建立健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，制定安全生產工作制度，落實安全生產責任制，完善勞動組織定員，強化技術管理，制訂應急預案，為技改后的竣工投入生產奠定基礎。其次，要強化職工安全培訓，建立煤礦用工培訓上崗制度，對整合礦井的所有職工進行一定時期的強化培訓，加強培訓效果評估，可以充分利用原有的培訓資源，為職工培訓創造良好條件。整合煤礦所有用工必須經過培訓，必須做到持證上崗，灌輸安全理念，增強安全意識提高職工隊伍的安全保障能力。
???? (2)科技興安，加大投入，建立科學合理的生產統。要對原有生產系統進行安全評價，制定出技方案，應該著重把握以下幾個方面：一是利用國有礦的技術資源優勢，采用成熟的技術、工藝、結合身生產特點，注重配套設備的應用和工藝布局的合理，優化生產系統，改善安全生產條件。毫無疑問，煤礦安全管理的重點在井下作業現場，看緊盯牢了每個作業地點、每個作業環節、每個作業人員，自然而然煤礦的安全會使人放心一些。但是在突出現場監管的同時，更加注重指導煤礦生產系統的合理科學。系統合理了，安全保障會更大一些，更讓人放心一些。抓住了礦井系統的完善就抓住了預防關，就能防患于未然。以礦井通風系統為例來說，在瓦斯管理上，安全要訣在通風，系統通暢才安全。同時，經常說的大獨頭掘進，井下提升運輸復雜，勞動強度大，作業效率低等等都無不與系統布置有關，如果在煤礦系統布置上能夠幫助、指導煤礦準確把握，就能夠真正打造出放心礦，起到事半功倍的作用。二是要煤礦加強生產布局的安全技術管理。科學合理地搞好采掘布置，保證系統完善和正常接替，指導煤礦合理組織生產，根據核定的生產能力制訂勞動定額和定員標準，嚴格控制人井人數。逐步全面推行“四六制”作業，實行一班檢修，三班生產。必要時對個別重點礦井要實行“限員掛牌”制度，在井口、采掘作業現場設牌板，真實明確核定的每班作業人數和實際作業人員防止超能力、超定員生產行為發生。
??? (3)培育共同理念，營造和諧發展環境，進行企業文化重塑。企業文化重塑是改變人的思維方法，提高知識能力的最佳途徑，是意味著現任企業領導人或高管層對企業先前主流文化的揚棄。煤炭資源被整合后，國有大礦應及時把自己的企業文化注入，描繪企業被整合后發展愿景，以轉變原有職工的安全理念，提高素質，增強員工對大集團的認同感，以適應整合帶來的變化。企業文化重塑主要以提高職工的安全文化素質作為企業文化重塑的著眼點和落腳點。一是加強職工的安全理念的灌輸，二是要加強職工的安全技能培訓，規范職工的安全行為。一個人樹立了正確的安全觀念，掌握了一些安全知識，不等于就具有實際操作技能，要做到應知應會，就要抓好職工安全操作技能的強化性訓練，有計劃、分步驟地進行安全技能培訓，定期舉辦各工種、崗位的安全知識考試，提高和鞏固培訓效果。同時，積極開展安全操作競賽、安全技術練兵、突發事故處置演練和反事故演習等內容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動，提高職工的安全操作技能和自我保護能力。三是優化環境，濃厚氛圍，是加強安全文化建設的重要載體。良好的安全環境是企業安全文化的“硬件”建設，是安全文化建設成果的具體表現。因此，要加大安全文化物態建設，充分利用廣播、電視、宣傳欄等宣傳輿論工具，積極建設安全文化園地、安全文化長廊，廣泛開展安全知識競賽、有獎問答、技術比武、勞動競賽、安全座談以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動，形成濃厚的安全文化氛圍；要積極開辟安全學習園地，懸掛安全標語口號，設置安全櫥窗，為員工提高良好的安全學習環境；要積極改善井下安全文化環境，安全文化環境建設向井下延伸、向生產一線延伸、向關鍵崗位延伸，對井下主要巷道、重點部位進行美化、亮化、規范化，主要工作地點達到凈化、牌板化、標準化，為職工創造了一個良好的安全生產作業環境。依靠環境引導人，使廣大職工受到潛移默化的教育和熏陶，從而提升企業整體安全文化水平。
???? (4)加大煤礦安全督導工作力度，全面強化安全監管。煤礦安全生產的重點在井下，重心在基層，關鍵在落實。絕大部分事故是可防可控的，關鍵是措施執行不到位，現場管理不到位，責任落實不到位。一是要進一步加大安全監管力度，促進安全生產責任制的落實，及時發現和消除事故隱患，有效地防范重特大事故的發生，實現安全工作的重心下移、關口前移，全面強化安全監管。二是開展安全隱患排查治理。安全生產檢查不僅是國家有關法規的規定，也是搞好安全生產的客觀要求。是一種行之有效的管理方法。必須建立健全安全生產隱患排查制度。要全面掌握本單位的安全隱患，積極組織采取整改措施等三是采取行之有效的安全管理制度，如：制定完善的安全獎懲制度，實施安全風險抵押金制度，進行安全風險抵押，獎優罰劣，通過安全績效考核，切實增強各級人員履行安全職責意識，增強搞好煤礦安全工作的自覺性和主動性；實施“369”安全管理體系，各司其職o
???? (5)著眼長遠、準確定位、明確目標，深入開展安全質量標準化工作。安全質量標準化工作，是檢驗安全管理的基礎性要素。多年來，煤炭企業為實現安全生產的健康穩定發展，開展了質量標準化建設，使安全生產的基礎不斷鞏固，促進了安全生產，可以這樣說，礦井的安全質量標準化是建設本質安全礦井的必由之路，是一個單位工作標準、工作成效、綜合管理水平的具體體現。做好整合礦井的安全工作，必須抓好質量標準化工作，重在抓工序、抓操作、抓監督、抓平時、抓落實，歸根結底是管理標準化、是人的標準化。在具體工作中要突出三個方面：一是抓業務素質提高，強化安全質量標準化工作的人本基礎。對照潞安集團的《安全質量標準化標準及考核辦法》細化制定了《各專業安全質量標準化工作責任分工及相關要求》，明確標準、明確責任、明確分工，并重新組織學習，吃透考核標準，為質量標準化工作持續深入開展奠定了基礎。二是抓過程控制，強化安全質量標準化工作的規范運作。在礦井全面推行工序質量管理，建立了各專業工序質量管理體系，從每道工序人手，嚴格按照規范操作，以每道工序質量的達標來促進安全質量標準化水平的提高。加強了對現場施工質量的動態管理，堅持平時檢查、不定期抽查與月末驗收相結合，采取了多種形式的安全質量檢查，堅持施工過程動態監控，重點工程重點盯靠，通過監督制約和考核機制把各項工作標準落實到現場。三是抓有效載體，強化安全質量標準化工作的推進機制。通過載體活動的深入開展促進了安全質量標準化水平的再提高。要要適時征集各單位意見的基礎上對各種規章制度和制定進行修改完善，進一步堵塞了漏洞，細化考核，點面結合，將安全質量標準化工作納入到程序化、正規化的軌道上來，不斷推動礦井安全質量標準化工作邁上新的臺階。
??? 4? 結論
??? 煤炭資源整合過程中，對煤礦安全監管工作特別是對煤炭資源整合礦井的監管提出了新的內容。在實際工作中，只有積極探索資源整合礦井安全管理的新路子、新方法，才能提高整合礦井的安全管理水平，做好整合礦井的安全管理工作。
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