公路工程項目施工的安全生產(chǎn)管理是一項綜合性管理，是施工項目管理的重要組成部分，同時也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與公路建設(shè)市場的發(fā)育、完善密切相關(guān)。通過建立公路工程項目法人責(zé)任制，明確項目業(yè)主的責(zé)任，規(guī)范項目業(yè)主的行為，能為公路工程施工企業(yè)搞好公路施工安全生產(chǎn)管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。因此，必須建立健全公路工程項目的招投標(biāo)機(jī)制，使企業(yè)注重自身在市場中的形象，自覺地重視安全生產(chǎn)，樹立良好的市場信譽(yù)。

公路工程施工企業(yè)生產(chǎn)過程的安全生產(chǎn)管理與其他行業(yè)相比有其特殊性：1．野外作業(yè)受氣象條件的影響大；2.高空作業(yè)、地下作業(yè)環(huán)境特殊、變化大；3.多工種混合作業(yè)，相互配合不易協(xié)調(diào)；4.臨時工程多，容易產(chǎn)生疏忽或事故隱患；5.使用的機(jī)械相對較多，運(yùn)輸及移動不規(guī)則；6.使用的材料量大、型號多。以上這些都是施工現(xiàn)場存在事故隱患的原因，必須進(jìn)行系統(tǒng)的預(yù)防。

一、 公路施工的安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制以制度的形式明確公路施工企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)。每個公路工程施工項目應(yīng)根據(jù)具體情況，成立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模和特點(diǎn)，配備規(guī)定數(shù)量的專職和兼職安全管理員，督促檢查各類人員貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，協(xié)助項目經(jīng)理推動安全生產(chǎn)管理工作。公路工程施工項目的安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組的組織管理體系如圖所示。



安全生產(chǎn)組織管理體系圖

項目經(jīng)理應(yīng)對公路工程項目施工過程中的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)具體的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是施工安全管理的責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)、編制本項目安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)、措施，建立安全生產(chǎn)保障體系，分解安全生產(chǎn)管理職能。項目工程師對項目的勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總的技術(shù)責(zé)任。在編制施工組織設(shè)計中，根據(jù)建設(shè)工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定和組織落實(shí)專項的施工安全技術(shù)措施，并向所有的施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)交底和安全生產(chǎn)技術(shù)教育。項目施工員對所管轄工程（工種）的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。堅決貫徹有關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)措施和施工組織設(shè)計中規(guī)定的安全措施，對違章作業(yè)的班組和個人及時提出批評和防范措施，防止事故的發(fā)生。項目安全員應(yīng)認(rèn)真貫徹、執(zhí)行各種安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和規(guī)定，做好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，檢查安全設(shè)施的落實(shí)情況，指導(dǎo)和督促班組搞好安全生產(chǎn)工作。

二、 公路施工的安全生產(chǎn)教育

1． 公路工程發(fā)生事故的誘因分析

公路工程施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷，是誘發(fā)事故的主要成因，因此安全教育既要從提高安全生產(chǎn)意識，也要從增強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)知識方面著手。考慮到目前公路工程施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，安全生產(chǎn)教育應(yīng)在施工企業(yè)內(nèi)部和施工工程項目上同時抓，同時管。前者的重點(diǎn)是抓安全意識、安全知識教育；后者是抓行為、技術(shù)、管理措施的應(yīng)用和自我與群體保護(hù)能力的提高。應(yīng)特別注重民工教育。現(xiàn)在許多公路工程施工企業(yè)的一線施工人員大部分是民工，這些人如果不經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，往往事故會增多。本著誰使用誰負(fù)責(zé)安全的原則，主管部門和施工企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對民工的教育。實(shí)行安全培訓(xùn)考核上崗制，建立健全民工安全培訓(xùn)檔案制度。

2． 公路施工安全教育的主要內(nèi)容

（1） 各崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程；（2）操作現(xiàn)場安全規(guī)章制度；（3）特殊工種的安全知識及自我保護(hù)意識；（4）新工藝、新技術(shù)實(shí)施中特定的安全技術(shù)規(guī)定；（5）特定環(huán)境中的安全注意事項；（6）工人改變工種時新工種的安全技術(shù)培訓(xùn)；（7）施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)要求；（8）事故發(fā)生后的安全再教育。在公路工程施工項目管理的安全生產(chǎn)教育中，應(yīng)以項目經(jīng)理為主，實(shí)行多樣化的安全教育形式。如對新職工進(jìn)行“三級安全教育”；對特種作業(yè)人員進(jìn)行專門的培訓(xùn)；對經(jīng)常性的教育采用“安全活動日”、“安全交流會”、“事故現(xiàn)場會”等方式進(jìn)行。一般安全知識教育包括項目施工流程、特點(diǎn)，誘發(fā)安全事故的人、物、環(huán)境等因素分析。專業(yè)安全知識教育是指公路施工各專業(yè)工種必須具備的專業(yè)安全知識教育，對于從事特種作業(yè)的如特種機(jī)械操作人員，還需進(jìn)行專門的訓(xùn)練及獲得專業(yè)操作上崗證。

三、公路施工的安全設(shè)施管理

公路工程施工項目常見的安全設(shè)施有：腳手架、安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、操作平臺、防護(hù)欄桿、臨時用電防護(hù)等。

1． 腳手架是橋梁、公路護(hù)坡、隧道施工中必不可少的臨時設(shè)施。對腳手架的基本要求是：①堅固穩(wěn)定。②裝拆簡便和能多次周轉(zhuǎn)使用。③其寬度應(yīng)滿足施工作業(yè)人員操作、材料堆置和運(yùn)輸?shù)囊蟆Ｊ褂玫哪_手架及搭設(shè)方案須經(jīng)設(shè)計計算，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后方可搭設(shè)。腳手架的設(shè)計不但要滿足使用的要求，而且首先要考慮安全問題。設(shè)置可靠的安全防護(hù)措施，如防護(hù)欄、擋腳板、安全網(wǎng)、通道扶梯、斜道防滑、多層立體作業(yè)的防護(hù)，懸吊架的安全銷和雨季防電、避雷設(shè)施等。

2． 對安全帽的要求是：①安全帽須經(jīng)有關(guān)部門檢查合格后方能使用。②正確使用安全帽并扣好帽帶。③不準(zhǔn)使用缺襯、缺帶及破損的安全帽。

3． 對安全帶的要求是：①安全帶須經(jīng)有關(guān)部門檢查合格后方能使用。②安全帶使用兩年后，必須按規(guī)定抽檢一次，對抽檢不合格的必須更換安全繩后才能使用。③安全帶應(yīng)儲存在干燥、通風(fēng)的倉庫內(nèi)，不準(zhǔn)接觸高溫、明火、強(qiáng)酸堿或尖銳的堅硬物體。④安全帶上的各種部件不得任意拆除，更換新繩時要注意加繩套。

4． 對安全網(wǎng)的要求：①網(wǎng)繩不破損并生根牢固、繃緊、圈牢，拼接嚴(yán)密，網(wǎng)綱支桿用鋼管為宜。②網(wǎng)寬不小于2.6m，里口離墻不得大于15cm，外高內(nèi)低，每隔3m設(shè)立支撐，角度為45°。③立網(wǎng)隨施工層提升，網(wǎng)高出施工層1m以上。網(wǎng)下口與墻生根牢靠，離墻不大于15cm，網(wǎng)之間拼接嚴(yán)密，空隙不大于10cm。橋梁、隧道、護(hù)坡地面的周圍均應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿，并隨工程結(jié)構(gòu)的進(jìn)度而立掛安全網(wǎng)封閉。

5． 臨時用電的安全防護(hù)要求是：①臨時用電應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編好施工組織設(shè)計，并建立對現(xiàn)場線路、設(shè)施定期檢查的制度。②配電線路必須按有關(guān)規(guī)定架設(shè)整齊，架空線應(yīng)采用絕緣導(dǎo)線，不得采用塑膠軟線，不得成束架空敷設(shè)或沿地明敷設(shè)。③室內(nèi)、外線路均應(yīng)與施工機(jī)械、車輛及行人保持最小安全距離，否則應(yīng)采取可靠的防護(hù)措施。④配電系統(tǒng)必須采取分級配電，各類配電箱、開關(guān)箱的安裝和內(nèi)部設(shè)置必須符合有關(guān)規(guī)定，開關(guān)電器應(yīng)標(biāo)明用途。⑤一般場所采用220V電壓作為現(xiàn)場照明用電，照明導(dǎo)線用絕緣子固定，照明燈具的金屬外殼必須接地或接零。特殊場所必須按國家有關(guān)規(guī)定使用安全電壓照明。⑥手持電動工具必須單獨(dú)安裝漏電保護(hù)裝置，具有良好的絕緣性，金屬外殼接地良好。所有手持電動工具必須裝有可靠的防護(hù)罩（蓋），橡皮電線不得破損。⑦電焊機(jī)、切割機(jī)等應(yīng)有良好的接地或接零保護(hù)，并有可靠的防雨、防潮、防砸保護(hù)措施。焊把線、導(dǎo)線應(yīng)雙線到位，絕緣良好。

四、公路施工的安全技術(shù)措施

1． 土方工程安全技術(shù)措施

① 土方工程施工前，應(yīng)詳細(xì)分析與核查各項技術(shù)資料（如實(shí)測地形圖、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘察資料、原有地下管道、電纜和地下構(gòu)筑物資料及土石方工程施工圖等），進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并根據(jù)現(xiàn)有施工條件，制訂合理的土方工程施工組織設(shè)計。如需邊坡支護(hù)則應(yīng)根據(jù)相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計。②挖土深度超過1.5m時，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)情況按規(guī)定放坡或加設(shè)支撐。開挖深度超過2m時，必須在基坑（槽）邊沿設(shè)立兩道防護(hù)欄，人員上下要有專用爬梯，夜間加設(shè)紅色燈標(biāo)志。③開挖的基坑（槽）應(yīng)與臨近建筑物保持一定的距離和坡度，以免在施工時影響臨近建筑物的穩(wěn)定。如不能滿足要求，必須采取有效技術(shù)措施，并報上級安全技術(shù)部門審批后方可施工，在施工中要進(jìn)行沉降和位移觀測。④挖基坑時，施工人員之間應(yīng)保持一定的安全距離；機(jī)械挖土?xí)r，挖掘機(jī)間距應(yīng)在大于10m，挖土要自上而下，逐層進(jìn)行，嚴(yán)禁先挖坡腳的危險作業(yè)。⑤挖土?xí)r，如發(fā)現(xiàn)邊坡有裂縫或有土粒連續(xù)滾落時，施工人員應(yīng)立即撤離施工現(xiàn)場，并應(yīng)及時分析原因，采取有效措施解決問題。⑥爆破土方要遵守爆破作業(yè)安全有關(guān)規(guī)定。⑦必須在雨季進(jìn)行基坑施工時，應(yīng)在距基坑邊一定距離（如1m）處挖排水溝或筑擋水提，防止雨水灌入基坑。坑底四周設(shè)置集水坑和引水溝，并將積水及時排出。當(dāng)基坑開挖處于地下水位以下時，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)慕档偷叵滤坏拇胧＂酁榉乐够拥椎耐帘粩_動，基坑挖好后要盡量減少暴露時間，及時進(jìn)行下一道工序的施工。如不能立即進(jìn)行下一道工序，要預(yù)留15~30cm厚覆蓋土層，待基礎(chǔ)施工時再挖去。

2． 路基施工的安全技術(shù)措施

① 在使用場拌設(shè)備拌和時，一定要按穩(wěn)定土拌和設(shè)備的操作規(guī)程作業(yè)。拌和場設(shè)位適中，車輛裝運(yùn)、出入有序，有專人指揮調(diào)度。②混合料的配合比、含水量達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，混合料的粒徑要符合穩(wěn)定土拌和攤鋪設(shè)備的拌和、攤鋪要求。③在路基攤鋪?zhàn)鳂I(yè)時，要嚴(yán)格按照攤鋪機(jī)的操作規(guī)程作業(yè)。在自卸車與攤鋪機(jī)配合卸料時，要有專人指揮，以免自卸車與攤鋪機(jī)發(fā)生碰撞。④按照攤鋪機(jī)的要求配置不同能力的碾壓設(shè)備，確保壓實(shí)度達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。⑤攤鋪機(jī)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)時，應(yīng)與路基邊溝或路緣石至少留100mm的間距，以確保攤鋪機(jī)的安全距離。⑥壓路機(jī)作業(yè)時，在嚴(yán)格按施工技術(shù)規(guī)范碾壓，并注意與攤鋪機(jī)的安全距離，避免發(fā)生碰撞。⑦在邊施工邊通車的路段作業(yè)時，施工路段兩端應(yīng)設(shè)置專業(yè)保通人員，并做到24小時值班。⑧攤鋪路段具有防雨雪的裝備。⑨夜間施工時，應(yīng)有足夠的照明設(shè)備。

3． 路面施工的安全技術(shù)措施

① 在使用黑色料和混凝土拌和設(shè)備拌和時，要嚴(yán)格遵守拌和設(shè)備的操作規(guī)程。現(xiàn)場設(shè)備指揮調(diào)度人員，操作人員持證上崗。②按設(shè)計要求和施工規(guī)范嚴(yán)格控制黑色粒拌和機(jī)的油石比以及拌和溫度，做到每車次檢測一次。③拌和現(xiàn)場應(yīng)配置熟練機(jī)械修理工和電工，以確保拌和設(shè)備的安全運(yùn)行和用電安全。④選擇比拌和設(shè)備拌和能力稍大的攤鋪設(shè)備進(jìn)行攤鋪。攤鋪前應(yīng)認(rèn)真檢查攤鋪機(jī)的各傳動、運(yùn)動部件，自動找平裝置的技術(shù)狀況，并應(yīng)先試鋪一段，以確定攤鋪路面的拱度、攤鋪機(jī)的攤鋪速度等。⑤攤鋪機(jī)攤鋪時，攤鋪通道應(yīng)暫時封閉，并注意自卸車輛與攤鋪機(jī)的安全卸料距離。進(jìn)行邊緣攤鋪時，應(yīng)注意與邊溝或路緣石的距離。⑥攤鋪機(jī)的攤鋪速度確定后，應(yīng)盡量保證攤鋪機(jī)能連續(xù)、穩(wěn)定工作。⑦按設(shè)計規(guī)范配置壓實(shí)設(shè)備，操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守壓實(shí)設(shè)備的操作規(guī)程。⑧混凝土路面施工時，要嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范施工，及時養(yǎng)生、切縫。⑨夜間施工時，應(yīng)有足夠的照明設(shè)備。

公路工程隨著先進(jìn)施工技術(shù)的不斷運(yùn)用，現(xiàn)代化管理手段和機(jī)械裝備率的不斷提高，建設(shè)速度的越來越快，施工項目的安全生產(chǎn)管理顯得愈來愈重要。一個公路施工企業(yè)在公路施工過程中，除了加強(qiáng)工程施工技術(shù)管理外，還必須加強(qiáng)現(xiàn)代安全知識的培訓(xùn)教育，運(yùn)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理手段，搞好施工項目的安全生產(chǎn)管理，以獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。