近年來宜賓縣水上交通事故頻發，水上安全生產形勢嚴峻。2005年3月6日，鳳儀鄉燕子坡渡口發生一起人力客渡船沉沒的重大水上交通事故，造成6人死亡;2007年5月14日，川宜縣貨0056號貨船和益豐618號貨船分別在屏山縣新市鎮、翠屏區潼關碼頭發生沉船事故，共造成5人死亡;2007年9月13日，泥溪鎮陽坪村中路組發生一起農戶自制自用小船意外翻沉事故，造成2人死亡、3人失蹤。這些事故的發生，不僅使人民群眾的生命和財產蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的社會影響,教訓十分深刻。為此，本文結合宜賓縣實際，對進一步深化水上交通安全監管作以下思考。

一、基本情況

宜賓縣幅員面積2964平方公里，地處金沙江、岷江交匯地帶，轄26個鄉鎮,有船鄉鎮19個，有專業航運企業5戶，管轄水域為“兩江八河”(即金沙江、岷江，越溪河、關河、文星河、箭板河、喬巴河、沙河、白吉河、牛尾河)，通航里程310公里;其中金沙江、岷江流域縣境93.2公里。全縣有客運碼頭11個，貨運碼頭9個，渡口28個，其中一類渡口9個、二類渡口8個、三類渡口11個。全縣有各類運輸船舶178艘，22624總噸，10763千瓦，5914客座，24544噸載重量;其中客船94艘，2527總噸，2433千瓦;人力渡船8艘，55總噸，96客座;貨船62艘，17594總噸，7984千瓦，24544噸載重量;其它船舶14艘，448總噸，345千瓦，647客座。此外，鄉鎮還有大量的自用船和漁船。全縣水上交通依托金沙江、岷江、長江流域構成交通運輸樞紐網，各支小河流以客渡運和鄉村運輸為主導，形成了水上交通點多、線長、面寬的特點。

二、存在問題

一是安全生產意識淡薄。部分水運企業、從業人員對安全生產不重視,重經濟效益，輕安全生產的思想隱患嚴重。二是鄉鎮船舶安全管理存在簿弱環節。部分鄉鎮和部門安全生產責任不落實，監管措施不力。三是安全投入不足。在安全隱患整治，船舶技改，小碼頭建設，渡改橋項目中資金缺口大，水上安全基礎設施不能得到有效改善。四是人員變換頻繁。部分鄉鎮分管領導頻繁調整,安全管理隊伍不穩,業務難以熟悉。

三、對策及建議

(一)狠抓宣傳，進一步加強安全文化建設。要認真樹立和堅持以人為本的科學發展觀。以人為本，體現在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運生產的人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經濟效益的非人道行為。要充分利用各種媒體和網絡大力宣傳安全知識，繼續開展“全國安全生產月”等形式多樣的宣傳教育活動，切實提高全民的安全意識。要進一步加強水運企業安全文化建設，突出抓好水運企業經營人的安全教育和培訓，使水運從業人員在思想上、行為上自覺形成安全生產的意識，大力營造安全生產氛圍。

(二)轉變觀念, 進一步加強安全管理。一是實現水上安全管理從事后控制向事前控制的轉變，進一步建立完善快速高效的應急救援機制，配備良好的應急救援裝備，增加應急體系建設的整體投入。二是實現由經驗型管理向技術型、專業化管理轉變。過去，水上安全管理多是憑借規章制度的約束來實現安全管理，但隨著當今水運行業的日益專業化，這一傳統的管理方式已不適應目前的管理要求，要更多地依靠專業化、職業化隊伍來實施有效的監管。三是管理客體應由船舶個體為主的“小安全”管理向水運企業的“大安全”管理轉變。近年來發生的較大及以上水上交通事故集中在鄉鎮、個體運輸企業占80%以上。因此，水上安全管理必須適應經濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發的特點，由過去只注重對大水運經濟主體的管理轉向對各種所有制經濟主體的管理，尤其要強化對非公有制中小經濟主體的安全監督管理。

(三)完善機制，督促水運企業提高自我管理水平。一是督促企業高度重視安全生產, 建立健全安全管理規章制度,認真履行企業安全生產的主體責任，層層落實安全生產目標責任，實現水運企業經營管理人員從“要我安全”向“我要安全、我會安全”轉變。二是督促企業加大安全生產投入，加強安全教育培訓，強化內部生產管理，形成企業安全生產的自我約束和激勵機制。三是督促企業狠抓隱患排查整改，建立完善安全隱患整改機制，落實整改責任，消除事故隱患，不斷提高安全管理水平。

(四)依靠科技，進一步提高安全監管水平。要緊緊依靠科技進步，大力推廣運用安全管理新技術，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質上為遏制或減少重特大事故發生提供技術手段，使安全管理轉移到依靠科技進步的軌道上來，從而減少傷亡事故的發生。繼續在重點渡口碼頭推廣電子視頻監控裝置，在客渡船上加大GPS衛星定位系統的安裝力度，不斷擴大監控范圍，實現全天候、全方位、多層面監控。

(五)健全法制，進一步改善水上安全監管環境。一是必須以《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》等法律法規為依據，清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規、條例，同時廢除不符合安全生產法律法規的相關制度辦法，通過完善水上安全生產規章制度，進一步強化安全管理，實現水上交通長治久安。二是根據新形勢和水上安全生產特點及發展趨勢，積極研究制定產業政策與中長期規劃，切實改變安全管理只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。水上安全管理既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全管理工作的預測性和指導性。三是依法強化水上安全管理監察，加大對違法、違規行為的懲戒力度，維護正常生產秩序。

(六)各司其職，嚴格落實監管責任。要進一步建立完善安全生產責任制，做到各司其職，切實解決安全生產責任不落實，工作不到位的問題。安監部門作為安全生產的綜合監督管理部門，要切實擔負起水上安全工作中出現的跨行業、跨部門、有著職責交叉的一些問題和隱患的綜合協調處理工作，并負責牽頭督查督辦水上安全隱患的整改。交通主管部門要切實加強對轄區內水上交通安全的行業管理，制定水上交通安全管理規劃，落實水上交通安全監督管理經費，協調解決水上交通安全工作中的重大問題，跟蹤整改轄區水上交通安全隱患，加強水上安全基礎設施建設。航務海事機構要認真履行國家賦予的法定職責，嚴格水路運輸市場準入的行政審批，加強船舶技術監督和檢驗工作，加強船員管理，杜絕不合格船舶進入水運市場。建立健全水上交通安全監督巡查制度，從嚴查處違法行為，跟蹤整改水上交通安全隱患，務必做到轄區內船舶適航、船員適任、無超載等違法行為發生。鄉鎮人民政府要切實加強水上交通安全源頭管理，按照“一崗雙責”和屬地管理的要求，認真履職盡責，做好鄉鎮船舶管理、渡口管理和人員管理，堅決杜絕轄區內出現漏管現象。大力排查轄區內安全隱患，特別是汛期安全隱患的排查整改，做到有預案、有記錄、有排查整改結果。完善汛期水上安全信息通報、報告制度，遇有重大安全隱患，及時上報。航道養護管理部門要按照有關法律法規的規定，加大對航道養護管理的力度，按照國家標準設置助航標志，開展航道安全檢查，及時疏浚，加大對侵占、破壞航道等違法行為的查處力度，確保航道安全暢通。水利主管部門作為水庫管理機構的主管機關，要按照有關法律法規的規定，督促水庫管理機構做到水庫船舶安全管理機構、人員、經費、措施和責任五落實。加強對漁政監督工作的領導，堅決制止漁船非法載客。同時與防洪機構密切配合，及時準確傳遞汛期水情信息，使水上交通安全渡汛工作早準備、早安排、早落實。旅游主管部門要切實加強對旅游船舶的管理，按規定辦理有關旅游經營許可手續，加強對水上風景區的旅游安全管理，向旅客廣泛宣傳水上安全知識，使游客自覺遵章守紀。氣象部門要加強對大風、大雨等可能影響水上安全的災害性天氣的預報工作，并及時通報相關部門或予以廣泛公告。公安部門依法負責渡口、碼頭、船舶的治安管理工作，依法查處妨害公共安全和水上交通秩序、破壞水上交通設施的違法行為，切實改善水上安全執法環境。

(七)密切配合，齊抓共管，確保安全。相關部門和鄉鎮要相互協調，密切配合，進一步加大安全生產投入，加快推進渡改橋建設，認真排查整治渡口渡船存在的安全隱患，做到防患于未然。要切實穩定安全監管隊伍，強化責任意識，加強業務培訓，加強溝通協調，決不允許互相扯皮，互相推諉的現象發生。交通主管部門要結合全縣水上安全的實際，牽頭組織相關部門建立重大水情、重大災害性天氣預警機制和安全隱患整改聯動機制等，切實形成水上安全齊抓共管的良好局面，確保全縣水上交通安全形勢持續穩定好轉。