舉辦大型活動不僅豐富了人民的物質(zhì)文化生活，成為人們溝通、交流和宣傳的重要手段和渠道，同時也提高了城市的國際、國內(nèi)影響力，給城市發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，這也正是近年來各地大型活動不斷升溫的重要原因之一。但是大型活動短時間內(nèi)在活動場所周圍聚集巨大的交通需求，給正常交通帶來了巨大的壓力。如何既能保證大型活動的順利進(jìn)行，又要把對群眾正常交通出行的影響降到最低，是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門面前的一項(xiàng)重要課題。
??? 一、大型活動道路交通安全保衛(wèi)的概念
??? (一)大型活動的概念。大型活動，也稱大型群眾性活動，是指由政府組織或單位（社團(tuán)）主辦，在特定時間內(nèi)，面向臨時占用或者租用公共場所舉辦的，由不特定多數(shù)人參加的公共活動。目前我國各地的大型群眾活動主要包括節(jié)日慶典、重要會議、各種賽事、商業(yè)展會、文娛演出等五類。
??? （二）道路交通安全保衛(wèi)的概念。道路交通安全保衛(wèi)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)國家賦予的職權(quán)，在道路上或與道路交通有關(guān)的地方，對符合警衛(wèi)規(guī)格的首長和外賓，或有一定規(guī)模的群眾活動，保衛(wèi)其交通安全、暢通的工作。
??? （三）大型活動道路交通安全保衛(wèi)的概念。大型活動道路交通安全保衛(wèi)，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門為保證大型活動的順利舉辦，通過疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行或者交通管制等措施保衛(wèi)其道路交通安全暢通的警戒和保衛(wèi)工作。
??? 二、大型活動的主要交通特征
??? 大型活動的共同點(diǎn)是會誘增大量突發(fā)交通量，給周邊道路帶來巨大交通壓力，同時又產(chǎn)生靜態(tài)交通等問題，交通組織的好壞直接影響著活動成功與否。
??? （一）停車需求大。大型活動由于規(guī)模越來越大，參加人員和車輛越來越多，加之多數(shù)活動的場館、廣場配套停車場地狹小，停車位不夠，造成停車位供不應(yīng)求，停車?yán)щy又增加了進(jìn)散場時交通管理的難度，從而直接導(dǎo)致現(xiàn)場及周邊交通擁堵。
??? （二）誘增交通量大。為滿足大量交通流集散的需要，需要相應(yīng)的交通方式來承擔(dān)。通常大型活動誘增的交通量都非常大，誘增交通量少則千余，多則上萬，周邊道路往往承受不了正常交通量與誘增交通量的疊加交通量，給道路交通管理帶來巨大的壓力。
??? （三）具有集中單向、帶沖擊性的交通流。大型活動交通具有集中到達(dá)和集中離去的特性，同時對結(jié)束時間集中的活動來說，由于散場時間比進(jìn)場時間更集中，散場的交通沖擊比進(jìn)場的沖擊更大。當(dāng)交通供給小于交通需求時，道路交通處于超飽和交通流狀態(tài)，路網(wǎng)的交通狀態(tài)很不穩(wěn)定，極易發(fā)生嚴(yán)重的交通堵塞。
??? 三、大型活動道路交通安全保衛(wèi)的主要做法
??? （一）制定交通管理政策
??? 近年來，我國陸續(xù)舉辦了像奧運(yùn)會、世博會、亞運(yùn)會、大運(yùn)會等一系列超大型的群眾性活動，舉辦這一類型的群眾性活動往往需要在事前對整個活動的交通需求進(jìn)行分析，制定單雙號限行、貨車限行等交通總量控制政策、專用車道保障政策、場館周邊停車政策、警車帶路政策等一系列的交通管理政策，以滿足整體交通需求。
??? （二）制定交通組織方案
??? 交通組織是做好大型活動道路交通安全保衛(wèi)工作的基礎(chǔ)，交通組織方案的好與壞，直接決定了大型活動道路交通安全保衛(wèi)工作的成功與否。交通組織方案一般包括交通管控區(qū)域的劃分及管控措施、進(jìn)散場人流及車流組織、停車場規(guī)劃及車證的制作和發(fā)放、公共交通組織等部分。交通組織方案的設(shè)計(jì)原則有以下幾點(diǎn)：
??? 1.優(yōu)先滿足要人車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；
??? 2.開、閉幕式優(yōu)先選擇大運(yùn)量的集體交通和公共交通疏散人流，控制入場車輛的數(shù)量和禁止貨車及無證車進(jìn)入會場的管制范圍；
??? 3.充分利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施，依托高容量的高、快速路和主干道向外疏散交通；
??? 4.動、靜態(tài)交通結(jié)合，實(shí)行就近停車和人車分流，保證安全；
??? 5.各種不同性質(zhì)的交通流向明確，管理上簡單可行；
??? 6.交通管制措施盡量減輕對市區(qū)正常交通的影響。
??? （三）制定交通設(shè)施設(shè)置方案
??? 交通組織方案制定之后，隨之配套的就是要制定交通設(shè)施設(shè)置方案，交通設(shè)施設(shè)置方案是交通組織方案能否正確實(shí)施的硬件保障。交通設(shè)施設(shè)置方案包括交通管控區(qū)域的禁止類和指引類設(shè)施設(shè)置、各類交通流線的指引類、隔離類設(shè)施設(shè)置、各停車場的指引類設(shè)施設(shè)置等等。
??? （四）制定交通保衛(wèi)工作實(shí)施方案
??? 交通組織方案制定之后，需要馬上制作交通保衛(wèi)工作實(shí)施方案，對管制措施、崗位設(shè)置、警力部署、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行一一明確，以保障大型活動中各類車輛和人群能夠按照預(yù)期的交通組織有序、暢順行駛，確保大型活動順利完成。所以說交通組織方案是交通保衛(wèi)工作方案的基礎(chǔ)，交通保衛(wèi)實(shí)施方案是交通組織方案的保證。
??? （五）廣泛進(jìn)行交通宣傳
??? 交通組織方案制定之后，不光是作為執(zhí)行者的交通管理部門知道，更主要的還要讓活動的所有參與者知道并遵從，讓廣大的社會群眾理解和支持。因此，必須通過各種途徑進(jìn)行交通宣傳。交通宣傳分為通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、交通電臺、戶外情報(bào)板、張貼或派發(fā)宣傳單張等渠道發(fā)布各類交通管制通告、交通管制消息和即時交通消息。
??? 四、大型活動道路交通安全保衛(wèi)存在的問題
??? （一）道路交通壓力激增，管控措施不易確定
??? 大型群眾活動具有參加人員多、活動線路長、涉及范圍廣、社會影響大等特點(diǎn)，大型活動的舉辦，給道路交通活動帶來巨大壓力，極易出現(xiàn)區(qū)域性、大面積的交通堵塞。如果不進(jìn)行道路交通管理控制，大型活動不能順利進(jìn)行，日常交通活動也會受到影響；如果進(jìn)行道路交通管理控制，長時間、大規(guī)模的大型活動與道路交通的矛盾又難以協(xié)調(diào)。可見，對大型活動道路交通管控是必要的，但是管控范圍多大？管控到何種限度？采取何種措施進(jìn)行管控？是擺在公安機(jī)關(guān)交通管理部門面前的一道難題。
??? （二）活動規(guī)模越來越大，停車問題非常突出
??? 大型活動由于規(guī)模越來越大，停車問題非常突出。公安機(jī)關(guān)交通管理部門為了道路交通安全和暢通，也不得去解決停車問題，投入大量警力維護(hù)道路交通秩序。造成停車?yán)щy的原因是多方面的：
??? 1. 停車場地嚴(yán)重不足，一些場館停車場地與場館接待能力不匹配，造成活動時停車問題突出；
??? 2. 停車場地挪用現(xiàn)象突出，一些場館為了經(jīng)濟(jì)利益考慮，不僅將場地出租，同時也將停車場地出租出去牟利，造成停車設(shè)施不能為大型活動所用；
??? 3. 主辦單位停車責(zé)任不明，一些經(jīng)營性的大型活動，本應(yīng)該由主辦單位或場館方面解決的停車問題，往往把停車問題和道路交通管理問題一起打包直接推給公安機(jī)關(guān)交通管理部門，要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門去解決；
??? 4. 活動規(guī)模巨大，停車非常困難，隨著大型活動規(guī)模越來越大，參加人員、車輛激增，而主辦方又追求活動的轟動效應(yīng)，群眾參與活動停車?yán)щy；原有停車場地狹小，確實(shí)不能滿足停車需要。
??? （三）人群疏散困難，應(yīng)急處置緩慢
??? 大型活動參與人員人群疏散時間短、人員多，要在短時間內(nèi)疏散大量人員，難度非常大。往往造成活動場所周邊地區(qū)長時間、大面積的交通擁擠和堵塞。而在出現(xiàn)突發(fā)事件時，相關(guān)工作人員缺乏處置的基本經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，在現(xiàn)場出現(xiàn)爭執(zhí)糾紛，造成大量人員圍觀，嚴(yán)重影響了大型活動的進(jìn)行，又可能激化矛盾，造成事態(tài)惡化。
??? （四）活動信息多變拖滯，影響方案制定
??? 多數(shù)大型活動，特別是由政府部門牽頭舉辦的大型活動往往由于時間安排、層層領(lǐng)導(dǎo)批示、條件更改、資金投入等種種原因，各類涉及交通保衛(wèi)工作的信息多變，導(dǎo)致最初確定的管制范圍及線路安排等交通組織及保衛(wèi)措施反復(fù)更改。如在亞殘運(yùn)會火炬?zhèn)鬟f準(zhǔn)備工作過程中，交警部門根據(jù)上級部門要求，對火炬?zhèn)鬟f線路進(jìn)行了10余次的更改，最后在起跑前的幾天內(nèi)才確定最終的傳遞線路。
??? （五）社會輿論支持不強(qiáng)，缺少正確導(dǎo)向
??? 一直以來，各類新聞媒體對于市民群眾“在大型活動中應(yīng)注意事項(xiàng)”、“參與大型活動交通過程中應(yīng)如何配合交警”、“遇道路有交通警衛(wèi)車隊(duì)該怎么做”等內(nèi)容，宣傳不多，篇幅不大。近幾年交通管理部門開展的交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，也主要以宣傳交通安全常識和預(yù)防交通事故知識為主。這一弊端，造成了目前廣大市民群眾對于交警部門在大型活動過程中實(shí)施管控措施不了解、不支持、不配合，甚至引發(fā)沖突。同時，在目前的機(jī)動車駕駛?cè)私逃荚嚺嘤?xùn)過程中，對新駕駛?cè)巳绾渭訌?qiáng)交通保衛(wèi)工作知識宣傳教育也相對較少。由于社會輿論和市民群眾的支持力度的“雙重下降”，導(dǎo)致交警在實(shí)施大型活動交通保衛(wèi)工作的執(zhí)勤環(huán)境相對較為惡劣，特別是近幾年來，在道路路線交通警衛(wèi)工作當(dāng)中經(jīng)常發(fā)生機(jī)動車不避讓警衛(wèi)車隊(duì)，甚至穿插警衛(wèi)車隊(duì)事件，嚴(yán)重影響了正常的交通警衛(wèi)工作。
??? 五、改進(jìn)大型活動交通保衛(wèi)工作的對策和建議
??? （一）多管齊下，解決停車?yán)щy
??? 大型活動的車證派發(fā)，很多地方呈現(xiàn)出放任自流的狀態(tài)，除了對領(lǐng)導(dǎo)、貴賓車證的發(fā)放數(shù)量相對控制以外，對其他參加活動的工作車輛的車證隨意發(fā)放，實(shí)際停車位數(shù)量與發(fā)放停車證數(shù)量不對應(yīng)，造成停車秩序混亂，最終影響了交通組織和管理。隨著大型活動越來越多，停車問題也越來越突出，必須多管齊下，綜合解決停車?yán)щy。
??? 1.在對大型活動進(jìn)行市場化運(yùn)作的同時，停車問題也可以進(jìn)行市場化管理。主辦單位可以對于管制區(qū)域內(nèi)的停車位按照購票量進(jìn)行市場銷售，無法進(jìn)入活動現(xiàn)場停車的群眾的交通問題，可以由主辦單位通過管制區(qū)域內(nèi)的公共交通予以解決，而這種公共交通顯然也可以實(shí)行市場化的管理。
??? 2. 嚴(yán)格實(shí)行停車證制度，根據(jù)活動現(xiàn)場停車場的設(shè)置情況、車輛泊位數(shù)量，制作停車證，可以通過不同顏色區(qū)分停車位置，車輛憑證進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。嚴(yán)格控制停車證的發(fā)放數(shù)量，控制來車總數(shù)，保證證位相符。
??? 3.主辦單位積極主動聯(lián)系溝通，租用或借用活動場館及周邊的社會停車場，在活動舉辦期間供參加活動的社會車輛停放。
??? （二）明確責(zé)任，解放警力
??? 目前我國絕大多數(shù)地區(qū)還執(zhí)行著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的大型活動道路交通安全保衛(wèi)工作的組織運(yùn)行由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)的模式，主責(zé)單位是公安機(jī)關(guān)交通管理部門，即使是經(jīng)營性大型活動，主辦單位也把安保責(zé)任完全推卸出來，應(yīng)該看到這一管理模式已經(jīng)越來越難以適應(yīng)新形式的要求。
??? 《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》明確了大型群眾性活動的安全責(zé)任體系。明確規(guī)定大型群眾性活動承辦者的責(zé)任，承辦者對其舉辦活動的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動的安全責(zé)任人；承辦者應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)大型群眾性活動安全工作方案；承辦者應(yīng)當(dāng)開展大型群眾性活動安全宣傳教育，保障臨時搭建設(shè)施、建筑物的安全，落實(shí)應(yīng)急救援措施等。對于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負(fù)責(zé)活動的安全保衛(wèi)工作，不實(shí)行安全許可制度。由此可見，除了由縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動外，其他大型群眾活動道路交通安全保衛(wèi)的主責(zé)單位應(yīng)當(dāng)是主辦單位而非公安機(jī)關(guān)交通管理部門。
??? 因此，有必要對道路交通安全保衛(wèi)模式就進(jìn)行一些有益的探索。在條件允許的情況下，要求活動主辦方聘請保安公司或是交通志愿者，對活動舉辦期間的大門車輛進(jìn)出、車輛停放管理、通道指揮調(diào)度等內(nèi)部基礎(chǔ)性工作進(jìn)行管理和秩序維護(hù)，從中解放一定的警力，節(jié)約警力資源。
??? （三）借助公共交通，減輕道路交通壓力
??? 一是增加運(yùn)能，延長服務(wù)時間。進(jìn)一步加強(qiáng)與交委的溝通聯(lián)系，利用增加公共交通運(yùn)能、延長服務(wù)時間等公交配套措施，減少活動場館中周邊道路的交通壓力和停車矛盾。二是推行長短途公交駁運(yùn)。采用長、短途駁運(yùn)方式，讓參加大型活動的市民充分利用公共交通方式，減少自駕車一族對道路交通造成的壓力。三是合理調(diào)增公交線路。采用對途經(jīng)活動場館或與交通警衛(wèi)線路重疊的公交線路實(shí)施縮線、碰停、改道等措施，減少對活動場館周邊道路交通的壓力。
??? （四）與主辦方加強(qiáng)配合，多渠道展開宣傳
??? 爭取活動主辦方的大力支持，在各類大型活動的邀請函、車輛通行證（或停車證）、門票、入場券、宣傳畫上印制交通線路圖及場館入口、停車場入口位置，提醒市民群眾按照正確的線路和入口進(jìn)入活動現(xiàn)場，避免盲目交通引發(fā)現(xiàn)場周邊道路交通秩序混亂。
??? （五）變革管控模式，減輕社會交通壓力
??? 傳統(tǒng)的大型活動道路交通管控模式是以大型活動為主的，無條件地保證大型活動的需要，一切圍繞大型活動進(jìn)行，甚至不惜封閉道路，斷絕道路交通。這種管控模式確實(shí)保證了大型活動的安全和順暢，但也對城市交通和民眾生產(chǎn)、生活造成巨大影響。我們認(rèn)為，大型活動的道路交通管控范圍、措施應(yīng)當(dāng)既確保大型活動交通安全暢通，又盡可能減少對城市社會交通的影響，真正做到以人為本，和諧不擾民。大型活動的道路交通管控措施必須確保大型活動的安全，管控范圍的大小、管控措施的實(shí)施都要服從于大型活動的需要，防止出現(xiàn)安全問題。在確保大型活動安全進(jìn)行的原則下，盡量方便群眾生活，也就是要爭取做到大型活動與社會交通并重，要少擾民、不擾民，為城市道路交通和民眾的交通出行提供方便，將大型活動的道路交通安保工作對交通的影響降到最小。
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